文(wén)/解运(yùn)亮博士信达(dá)证券首(shǒu)席宏观分析(xī)师(shī)

　　核(hé)心观点

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会(huì)议通稿(gǎo)，一个整(zhěng)体印(yìn)象是会(huì)议精神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后，中央提出最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳(wěn)增长力度可(kě)能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需(xū)求是当(dāng)前经(jīng)济持(chí)续回升向好的关键所在”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议针(zhēn)对(duì)多方面(miàn)工作都(dōu)做了积极(jí)部署，对(duì)社会各界(jiè)的关切都(dōu)做了积(jī)极(jí)回应，半导体、新能源、人(rén)工智能、平(píng)台企业(yè)、消费、投资、一带一路等(děng)领(lǐng)域都(dōu)看到了(le)利好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大(dà)城市(shì)积极稳(wěn)步推进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公共(gòng)基础设施建设，可(kě)能带来(lái)经济新的增(zēng)长点(diǎn)，值(zhí)得高度重(zhòng)视。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这些变化，背后都(dōu)反(fǎn)映出整体经(jīng)济(jì)工(gōng)作(zuò)思路已经发生了大变化。为市场主体做好服务，以(yǐ)发展(zhǎn)经(jīng)济为己任，这可能是(shì)4月份政治局会议向市场释放(fàng)的深刻信号(hào)。

　　风(fēng)险因(yīn)素：国内政策落(luò)地(dì)不(bù)及(jí)预期，国际政(zhèng)治局势演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政治局(jú)会(huì)议通稿(gǎo)，一个整(zhěng)体(tǐ)印象是会议精神超出(chū)市(shì)场预期。每年4月份的(de)政治(zhì)局会议，在经济工作领域，重要性(xìng)可(kě)能(néng)仅次于(yú)几个(gè)月前的中(zhōng)央经济工作(zuò)会议。原因也简单(dān)，如果拇指到食指一扎是几厘米，一扎几厘米？说中央经济工作会(huì)议确定了此后一年的政策导(dǎo)向，那么4月份会议(yì)就确定了未来8个(gè)月(yuè)的政策导向。今(jīn)年4月的政治局会议，在方(fāng)方面面都体现出(chū)对经(jīng)济的(de)呵护和支持，既好于往年(nián)同(tóng)期(qī)，也超出市场预期。

　　第二(èr)，在(zài)“三重压(yā)力”提出时(shí)隔一(yī)年零四个月之后，中央提出最新(xīn)判断，“三重压力”得到缓解。2021年(nián)12月(yuè)中央经济工作(zuò)会(huì)议提(tí)出，中国经济面临需求收缩、供(gōng)给冲击(jī)、预期转弱三重(zhòng)压力(lì)，整(zhěng)个(gè)2022年，三重压力徘徊不去。去年(nián)底疫情防控政策优(yōu)化至今，中(zhōng)央指出“我国疫情防(fáng)控取得重大(dà)决定性胜(shèng)利”，“经(jīng)济社会全面恢复常态化运行(xíng)”。今年一季度(dù)经济增长大幅好于(yú)预期，“五(wǔ)一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期水平，都体现出经(jīng)济社会(huì)常态(tài)化运行中的强大(dà)修复动(dòng)能。“三重压力”得到缓(huǎn)解，反映了疫后(hòu)中国经(jīng)济修(xiū)复的巨大成效。

　　第(dì)三，会(huì)议冲淡了市场对于稳增(zēng)长力度可(kě)能(néng)减弱的担忧。4月(yuè)会议对经济面临问题(tí)的(de)定(dìng)性(xìng)是“当前我国经(jīng)济运(yùn)行好转主要是恢(huī)复性的，内生(shēng)动力(lì)还(hái)不强，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型(xíng)升级面(miàn)临新的(de)阻力，推(tuī)动高质量发展仍需要克(kè)服不少困难挑战。” 问题决定对策，有什么样的问题(tí)，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性(xìng)是“更(gèng)多是结构(gòu)性、体制性的(de)”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期(qī)”。这两次会(huì)议之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力(lì)度都(dōu)有回收。今年一季度经济增(zēng)长超预期，市场(chǎng)又(yòu)出现了对后续(xù)稳增长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次(cì)中央对(duì)问题(tí)的定性看，经(jīng)济内生动力(lì)仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这就意(yì)味(wèi)着稳(wěn)增长力度(dù)可能不但(dàn)不会减弱，还要(yào)有针对性(xìng)地(dì)加大。这就冲淡(dàn)了市(shì)场的一大担忧。

　　第(dì)四(sì)，会议明(míng)确提出“恢复(fù)和扩(kuò)大需求是当前(qián)经济持续回(huí)升向(xiàng)好(hǎo)的(de)关键所在”。会议提出“四(sì)个持续”，即“推动经济运(yùn)行持续好转、内生动力持续增强、社(shè)会(huì)预期持续改(gǎi)善、风险隐患持续(xù)化解”。会议还提到(dào)一个词“乘势(shì)而(ér)上”，表(biǎo)明(míng)我们不会因为一(yī)季度经济的良好(hǎo)开局而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势而(ér)上”。而(ér)要实现“四个持续”和(hé)“乘势而上”，具体抓手就(jiù)是(shì)“恢(huī)复和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会(huì)议(yì)针对多方面工作都(dōu)做了积(jī)极部署，对社会各界的关(guān)切都做(zuò)了积极回应，半(bàn)导体、新(xīn)能源、人(rén)工智能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一(yī)路(lù)等领(lǐng)域都看到了利好。

　　——半(bàn)导(dǎo)体(tǐ)。会议提出(chū)“要(yào)夯实科技自立自强根基，培(péi)育壮(zhuàng)大(dà)新动(dòng)能”。拇指到食指一扎是几厘米，一扎几厘米？p>

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩(kuò)大新能源汽车发(fā)展(zhǎn)优(yōu)势，加(jiā)快推(tuī)进充(chōng)电桩、储能等(děng)设施(shī)建设和(hé)配(pèi)套电网改造”。这表明，对新能源产业(yè)的扶(fú)持仍(réng)会继续，专门提到的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是(shì)新能源产业相对(duì)的短板，也有望(wàng)是(shì)未来(lái)重点发(fā)力(lì)的方向。

　　——人工智能。会议提(tí)出“要重视通用人工智能发展，营造创新(xīn)生态，重视(shì)防范风险”。首提人工智能，市场热度较(jiào)高的(de)方向，中央高度重视，行(xíng)稳方能(néng)致远。

　　——平台企业。会议提(tí)出(chū)“要推(tuī)动平(píng)台企业(yè)规范健(jiàn)康发(fā)展，鼓励头部平台企业探索创新”。对平台企业的支持(chí)力度进一步加大(dà)，去(qù)年(nián)12月中央经济工作(zuò)会议(yì)提的(de)是“支持平台企(qǐ)业在引领发展、创(chuàng)造就业、国际(jì)竞争(zhēng)中大显身手”，这次进一步(bù)升级为(wèi)“鼓励头部平台(tái)企业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会(huì)议提出“要多渠道增加城(chéng)乡居民收入，改善消费环(huán)境，促(cù)进文(wén)化旅游等服务消费”。今年一季(jì)度(dù)社会消费(fèi)品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高，而(ér)中央精(jīng)神(shén)是(shì)继(jì)续呵护和促进消费增(zēng)长。

　　——民间投资。会议提出(chū)“要发挥好政府投(tóu)资和政策激励(lì)的引导(dǎo)作用，有效带动激发民间投资”。今年一季度，民(mín)间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固(gù)定(dìng)资(zī)产投资增速(sù)4.5个百分点，民间投资仍(réng)是(shì)投资中的薄弱环节。这次会议专门(mén)提出“有效带(dài)动(dòng)激(jī)发民间投(tóu)资(zī)”，未来可能会有相应政策(cè)发力。

　　——一(yī)带一路。会(huì)议提出“要(yào)把吸(xī)引外(wài)商(shāng)投资放(fàng)在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支(zhī)持有条件的自贸试(shì)验区和自由贸易港对接国际高标准经贸(mào)规则，开展改革开放先(xiān)行(xíng)先试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验(yàn)区正式(shì)挂牌成立至今，全国已设立21个(gè)自贸试验区及海南(nán)自由贸易港。在(zài)新一轮对外开放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是(shì)开放和合作的重(zhòng)点方向(xiàng)。

　　第六，会议专门(mén)提到，在(zài)超大特大城市(shì)积极稳步推进城中(zhōng)村改造(zào)和“平(píng)急两(liǎng)用”公共基(jī)础(chǔ)设施建设，可能(néng)带来经济新的增长(zhǎng)点，值得高度(dù)重(zhòng)视。根据《国务院(yuàn)关于调(diào)整城(chéng)市规模划分标准的通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的(de)城市为特大(dà)城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的城市为超大城市。目前，超大(dà)城市包(bāo)括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城(chéng)，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南(nán)京(jīng)、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。“平(píng)急两用(yòng)”设施(shī)指平时用作旅游(yóu)、康(kāng)养等功能(néng)，遇重大公共(gòng)突发事件时可立即转(zhuǎn)换为应急场所的设(shè)施，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐大城市应急(jí)能(néng)力建(jiàn)设(shè)短(duǎn)板，同时(shí)提升大城市山区旅游居住品(pǐn)质，助力大城市周边乡村振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市(shì)发(fā)展和安全。“平急两(liǎng)用”设施(shī)建设，涉及建设改(gǎi)造(zào)一(yī)批“平急两用”的民(mín)宿和酒店(diàn)、储备(bèi)一(yī)批单体(tǐ)大(dà)型方(fāng)舱医院(yuàn)、升级一(yī)批(pī)应(yīng)急医疗服(fú)务点等。21个超(chāo)大特大城市(shì)的(de)城中村(cūn)改造(zào)和“平急两用”设(shè)施建设(shè)，不仅对房地产(chǎn)投资，乃至对整体(tǐ)固(gù)定资产投资，都有望带来(lái)新(xīn)的增长(zhǎng)点。

　　第(dì)七，所有这些变(biàn)化，背后都(dōu)反(fǎn)映(yìng)出整体经济工作思路(lù)已经发生了大变化。过(guò)去几年(nián)很多(duō)政策(cè)，如疫情(qíng)防控、房地(dì)产调控、打击资本无序扩(kuò)张、治(zhì)理(lǐ)教培(péi)互联网等，初衷是(shì)好的(de)，也取得了(le)重(zhòng)大成效，但(dàn)客观上(shàng)也一定程度上影响了市场的预期。此前，中央已(yǐ)经(jīng)明确(què)表示，要慎重出台(tái)收缩性政策(cè)，从这(zhè)次4月(yuè)份会议看，这个要求已经落到了实处，没(méi)有收缩性政策，各项政策都是呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈(quān)，淄博市政府受到了全国人(rén)民的大力点赞，大家都看到(dào)了淄博市政府在搞好营商环境、促(cù)进经济增长(zhǎng)上的努力。而从4月份政治局会议看，淄博市政府可能只是一(yī)个(gè)缩影，整体经济工作思路都在发(fā)生(shēng)大变(biàn)化，为(wèi)市场主体(tǐ)做好服务，以(yǐ)发展经(jīng)济为己(jǐ)任，这可能(néng)是4月份政治局会议(yì)向市(shì)场释放的(de)深刻信号。

　　逐句(jù)解读

　　中(zhōng)共中央政(zhèng)治(zhì)局(jú)4月28日召开会议(yì)，分析研究(jiū)当前经济形势和经济工作(zuò)。中共中央总书记习近平主持会议(yì)。（每年4月(yuè)份的政治局会议(yì)，在经济工作领域，重要性可能(néng)仅(jǐn)次于几个月(yuè)前(qián)的中(zhōng)央经济工作(zuò)会议。原(yuán)因(yīn)也简单，如(rú)果(guǒ)说(shuō)中央经济工作会议确定(dìng)了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了未来(lái)8个月的(de)政策导向。）

　　会议认为，今年以(yǐ)来，在(zài)以习近(jìn)平(píng)同志(zhì)为核心(xīn)的党中央坚强领导下，各(gè)地区各部门(mén)更好(hǎo)统筹国(guó)内(nèi)国际两个大(dà)局，更(gèng)好统筹疫(yì)情防控和经济(jì)社会(huì)发展(zhǎn)，更好统筹发展(zhǎn)和(hé)安全，我国疫(yì)情防控取得重大决(jué)定性胜利（全国(guó)政协委员(yuán)、中国(guó)疾病(bìng)预防控制(zhì)中(zhōng)心(xīn)流(liú)行病学(xué)首(shǒu)席专家吴尊友日前表示，新冠病(bìng)毒在(zài)未来出现地(dì)方性流行(xíng)或者散发可(kě)能性比较大，再出现较大规(guī)模流行的可(kě)能(néng)性较小。），经济社会全面恢复(fù)常态(tài)化(huà)运(yùn)行（今(jīn)年(nián)“五一”旅游出行，已经远超2019年(nián)同期水(shuǐ)平，体现出(chū)经(jīng)济社会常(cháng)态化(huà)运(yùn)行中的(de)巨(jù)大消费动(dòng)能），宏观(guān)政策靠前协同(tóng)发力(lì)，需(xū)求(qiú)收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓解(jiě)，经济增长好于(yú)预(yù)期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升向(xiàng)好态势，经济运(yùn)行实现良(liáng)好开(kāi)局。（“三(sān)重压力”首(shǒu)次提出(chū)，是在(zài)2021年12月(yuè)中(zhōng)央经济工作会议上。时隔一年零四个月(yuè)之后(hòu)，疫情影响(xiǎng)逐步(bù)减(jiǎn)弱(ruò)之下(xià)，“三重压力”得(dé)到缓解。）

　　会议指出(chū)，当前我国经济运(yùn)行好(hǎo)转(zhuǎn)主要(yào)是恢复性(xìng)的，内生动力还(hái)不强(qiáng)，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质(zhì)量发展仍(réng)需(xū)要(yào)克服(fú)不少困(kùn)难(nán)挑(tiāo)战。（这(zhè)一段(duàn)是对当前经济(jì)中面临的(de)问题的定性(xìng)，问题决定对策，有(yǒu)什么(me)样的问题，就有什么(me)样的对策，对问(wèn)题的定性非常重要。2019年4月(yuè)，问题定(dìng)性(xìng)是“更多是结构性、体(tǐ)制性的(de)”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳(wěn)增长压(yā)力较小的窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增长超预期，市(shì)场(chǎng)又出(chū)现了(le)对后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧(yōu)。但(dàn)从这次(cì)中央对问(wèn)题的定性看，经济内生动力仍(réng)需增强，需(xū)求仍需扩大，这就意味着稳增长力度不(bù)但不(bù)会减弱，还要有针对性地(dì)加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调(diào)，要(yào)深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社(shè)会主义思(sī)想主题教育，认真落(luò)实(shí)中央经(jīng)济工作会议精神，坚持稳中(zhōng)求(qiú)进工作(zuò)总(zǒng)基调(diào)，完整、准确、全面贯彻(chè)新发展理(lǐ)念，加(jiā)快(kuài)构建新发展格局(jú)，全面深化改革开放，把(bǎ)发挥政策(cè)效力和激发经营主体活力结合起来，形成推动(dòng)高质量发展(zhǎn)的强大(dà)动力，统筹推动经济运(yùn)行持(chí)续好转、内(nèi)生动力持续增强、社会(huì)预期持(chí)续改善(shàn)、风险隐患持续(xù)化解（提出四个“持续”，其(qí)实现有赖于稳增(zēng)长(zhǎng)政策持续发力），乘势而上（这个词(cí)表明我们不会(huì)因为一季(jì)度经济的良好开局而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。），推动经济实现质的(de)有效提升和量的合理(lǐ)增长。

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要加快建设以实体经济(jì)为(wèi)支撑(chēng)的现代化产业(yè)体系，既(jì)要(yào)逆势而上，在(zài)短(duǎn)板领域加快突破(pò)，也(yě)要顺(shùn)势而(ér)为，在优势领域做大做强。要(yào)夯实(shí)科技自立自强(qiáng)根基，培育(yù)壮大新动能（或利好(hǎo)半(bàn)导体）。要巩固和扩大新能源汽车发展优势(shì)，加快推(tuī)进充电桩、储能等设施(shī)建设(shè)和配套电网(wǎng)改造（对新能源(yuán)产业的扶持仍会继续，专(zhuān)门提(tí)到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是(shì)新能源产业(yè)相对的(de)短板(bǎn)，也是未来重(zhòng)点(diǎn)发(fā)力的方向）。要(yào)重视通用人(rén)工智(zhì)能发展(zhǎn)，营(yíng)造创新生态(tài)，重视防范风险（首提(tí)人工(gōng)智能，市场热度(dù)极高(gāo)的(de)方(fāng)向，中央高度重(zhòng)视(shì)，行稳方能(néng)致远(yuǎn)）。

　　会议(yì)强调，恢复和扩大需求是当前(qián)经济持续回升向好的关键所在。积极的(de)财政(zhèng)政策要(yào)加力提(tí)效，稳(wěn)健(jiàn)的货币(bì)政策要精准(zhǔn)有力，形成扩大需求的合力。要(yào)多渠道(dào)增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化(huà)旅(lǚ)游等服务消费（今(jīn)年一季度社会消(xiāo)费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促进消费增长）。要发挥好政府投(tóu)资和(hé)政策激励的引导作用(yòng)，有效带动(dòng)激(jī)发民间投资（今年(nián)一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是(shì)投(tóu)资中(zhōng)的薄(báo)弱环(huán)节。这(zhè)次会(huì)议专门提(tí)出“有效带动(dòng)激发民间投资”，未(wèi)来可(kě)能(néng)会有(yǒu)相应(yīng)政策(cè)发力）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两(liǎng)个毫(háo)不动摇(yáo)”，破除影响各(gè)类所有(yǒu)制企(qǐ)业公平竞争、共同(tóng)发展(zhǎn)的法律法规障碍和隐性(xìng)壁垒，持(chí)续提振(zhèn)经营(yíng)主(zhǔ)体信心(xīn)，帮助企业恢复元气（“两个毫不(bù)动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固(gù)和发展公有制(zhì)经(jīng)济，毫不动摇鼓(gǔ)励(lì)、支持和引(yǐn)导(dǎo)非公有制经(jīng)济发(fā)展”。重(zhòng)申(shēn)“两个毫不动摇(yáo)”，有助于进(jìn)一步解决民营企业(yè)信心和(hé)元气不足问题）。各类企(qǐ)业都要依法合规(guī)经营。要(yào)下决心从根本上解决企业账款拖欠问题。要推动平台企业规(guī)范拇指到食指一扎是几厘米，一扎几厘米？健康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业探索创新。（对平台企业的支持(chí)力(lì)度进一步加大，去年12月中央经济工作会议(yì)提的是“支持(chí)平台企业在引领发(fā)展、创造就业(yè)、国际竞(jìng)争中大(dà)显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新(xīn)”。）

　　会(huì)议强调，要全面深化(huà)改革(gé)、扩大(dà)高水平对外开放。认真落实党(dǎng)和国家机构改革(gé)方案，推进国家治理体系和治理能力现代(dài)化。要(yào)把(bǎ)吸引(yǐn)外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸(mào)外(wài)资基(jī)本盘。要支持(chí)有条(tiáo)件的自(zì)贸试验区和自由贸易(yì)港对(duì)接国际高标准经贸规则(zé)，开展(zhǎn)改革开放先行(xíng)先试(shì)。（从2013年9月29日(rì)中(zhōng)国（上海(hǎi)）自由贸易试(shì)验区正式挂牌成立至今，全国(guó)已设立21个自(zì)贸试验(yàn)区及海南(nán)自由贸(mào)易港。在新一(yī)轮(lún)对外(wài)开放先行先(xiān)试中(zhōng)，“一(yī)带一路”沿线国家可能是开(kāi)放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防范化解重点领(lǐng)域风险，统筹做好(hǎo)中小银行、保险和(hé)信托机构改革(gé)化险工作。要坚持房子是用来住的(de)、不是用来炒的定位，因城施策，支(zhī)持刚性和(hé)改善性住房(fáng)需求，做好保(bǎo)交(jiāo)楼、保民生、保稳定工(gōng)作，促(cù)进房(fáng)地产市场平稳健康发展(zhǎn)，推动(dòng)建(jiàn)立房地产业(yè)发展新模式。在超大特大城市（《国务院关于调整城市规模(mó)划分(fēn)标(biāo)准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区(qū)常住人口500万以上1000万以下的城市(shì)为(wèi)特大城市，城区(qū)常住人口1000万以上(shàng)的城(chéng)市为超大(dà)城(chéng)市(shì)。目前，超大城(chéng)市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明(míng)、大连14城。）积极稳步推进(jìn)城中村改造(zào)（7个超大城市和(hé)14个(gè)特大城市(shì)的城中(zhōng)村改(gǎi)造，可(kě)能会给房地产(chǎn)带来新的增长(zhǎng)点，有利于房地产(chǎn)市场实(shí)现平稳健康(kāng)发(fā)展）和“平急两用(yòng)”公(gōng)共基(jī)础设施(shī)建(jiàn)设（“平急两用”设施指平(píng)时用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大(dà)公共(gòng)突(tū)发事件时可立(lì)即(jí)转换为应急场所的设施，能够有效(xiào)补齐(qí)大(dà)城市应急(jí)能(néng)力建设短板，同(tóng)时提升大城市山区(qū)旅游居(jū)住品质，助(zhù)力大(dà)城市周边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大(dà)城市发展和安全。建(jiàn)设(shè)改造一(yī)批(pī)“平急两用”的(de)民宿和酒店(diàn)、储备一批单(dān)体大型(xíng)方舱(cāng)医院(yuàn)、升级一批应急医疗服务点，将对投资(zī)带来新的增(zēng)长点(diǎn)。）。规划建设保(bǎo)障性住房。要(yào)加(jiā)强地方政府(fǔ)债务管理，严控新增隐性债(zhài)务。要继续抓好新冠疫(yì)情防控(kòng)工作。

　　会议强调，要切实保障和改(gǎi)善民生，强化就业优(yōu)先导向，扩大高校(xiào)毕业(yè)生就业(yè)渠道，稳定农民工等重点(diǎn)群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青(qīng)年失业率高达(dá)19.6％，降低青(qīng)年失(shī)业(yè)率已成(chéng)为当(dāng)前就业工作的(de)重(zhòng)点。日前国(guó)办发(fā)布(bù)《关于(yú)优化调整稳就业政(zhèng)策措(cuò)施全力促发展(zhǎn)惠民生的(de)通(tōng)知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出(chū)支持国(guó)有(yǒu)企业(yè)扩大(dà)招聘规模，2023年(nián)可给予一(yī)次性增人增资，核增(zēng)部分据实(shí)计(jì)入工(gōng)资(zī)总(zǒng)额并作为下一年度工资(zī)总额预(yù)算基(jī)数(shù)。我们预(yù)计后续青年失业(yè)率将明显下降。）。要以“时时放心(xīn)不下”的(de)责任感，持续(xù)抓好安全生(shēng)产。要做好(hǎo)迎峰度夏(xià)电(diàn)力供应保(bǎo)障。要巩固(gù)拓(tuò)展(zhǎn)脱贫(pín)攻坚成(chéng)果，抓好粮食生产和重(zhòng)要农(nóng)产(chǎn)品(pǐn)供应(yīng)保(bǎo)障，全面推进乡村振兴。要加强生(shēng)态环境(jìng)系统治理。各(gè)级领导干部要带头大兴调查研(yán)究，奔着问题去，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会(huì)议(yì)还研究了(le)其(qí)他事项”的(de)表述(shù)以往经(jīng)常出(chū)现(xiàn)，但(dàn)这次没有出(chū)现，可见这次会议(yì)是专门聚焦经济工作的(de)一次会(huì)议。）

　　风(fēng)险因(yīn)素:

　　国内政策落(luò)地不及预(yù)期(qī)，国际(jì)政(zhèng)治局势演变(biàn)超预(yù)期

　　本文源自报告：《整体经济(jì)工作思路已(yǐ)经发生(shēng)大变化(huà)——逐句解读4月政治(zhì)局(jú)会议通(tōng)稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机构：信达证券研究开发(fā)中心

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