文/解运亮博士(shì)信达证券(quàn)首席宏观分析师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观4月(yuè)政治局会议通稿，一个整体印象是(shì)会议精神(shén)超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提(tí)出时隔一年(nián)零(líng)四(sì)个月之后(hòu)，中央提出(chū)最新判断，“三(sān)重压力”得到缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡了市(shì)场对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会(huì)议明(míng)确提出“恢复和(hé)扩大需(xū)求是当前经(jīng)济(jì)持续回升向好(hǎo)的关键所在(zài)”。

　　第五，会议针(zhēn)对多(duō)方面(miàn)工(gōng)作(zuò)都(dōu)做(zuò)了(le)积极部署(shǔ)，对社(shè)会(huì)各界的关切都做了积(jī)极回(huí)应，半导体、新能(néng)源(yuán)、人工智(zhì)能(néng)、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带(dài)一路等领域都看到了利好。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超(chāo)大特(tè)大城市积(jī)极稳步推(tuī)进(jìn)城中(zhōng)村改造(zào)和“平急两用”公共基础设(shè)施建设(shè)，可能带来经济(jì)新的增长点，值得高度重视。

　　第七(qī)，所有这些(xiē)变化(huà)，背(bèi)后都反映出整体经济工(gōng)作思路已经(jīng)发生了大变化。为市场主体做好服务，以发展经(jīng)济为己(jǐ)任，这可能是4月(yuè)份政治局会议向市场释(shì)放的(de)深刻信(xìn)号。

　　风险(xiǎn)因(yīn)素：国(guó)内政策落地不及预期，国际(jì)政治(zhì)局势(shì)演(yǎn)变超预(yù)期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通稿(gǎo)，一个整(zhěng)体(tǐ)印象(xiàng)是会议精神超出市场预(yù)期。每年4月份的政治局会议，在经济工作领域(yù)，重(zhòng)要性可能仅次于几个月前的中央(yāng)经济工作会议。原因也简单(dān)，如果说中央经济工(gōng)作会议确定了此后一(yī)年的政(zhèng)策导向，那(nà)么(me)4月份(fèn)会议就确(què)定了未来8个月(yuè)的政策导向。今年4月的政治(zhì)局会议，在方方面面都体现出对经济(jì)的(de)呵护和支持，既好于往年同期，也(yě)超(chāo)出市(shì)场预期。

　　第(dì)二(èr)，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一(yī)年(nián)零(líng)四个月之后(hòu)，中央提(tí)出最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议(yì)提出，中国经济面临需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力，整个2022年，三(sān)重压力(lì)徘徊不去。去(qù)年(nián)底疫(yì)情防控政策优化至今，中央指出“我国疫情防控取得重大决定(dìng)性胜利”，“经济(jì)社会全面恢复常(cháng)态(tài)化运行”。今(jīn)年一季(jì)度经济增长(zhǎng)大幅好(hǎo)于预(yù)期，“五一”旅(lǚ)游出行远(yuǎn)超2019年同期(qī)水平，都体(tǐ)现(xiàn)出经济社会常态化(huà)运(yùn)行中(zhōng)的强大(dà)修(xiū)复动能。“三重压(yā)力”得到(dào)缓解(jiě)，反(fǎn)映了疫后中国经济修复的巨大成(chéng)效。

　　第(dì)三，会议冲(chōng)淡(dàn)了市(shì)场对于稳(wěn)增长力度可能减弱的担忧(yōu)。4月(yuè)会议对经济面临问(wèn)题的(de)定性(xìng)是(shì)“当前我(wǒ)国经济运(yùn)行(xíng)好转主要是恢复性(xìng)的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的(de)阻力，推动高(gāo)质量发(fā)展仍需要克服不少困难挑战(zhàn)。” 问题决(jué)定对策，有什么样(yàng)的问题，就(jiù)有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结(jié)构性(xìng)、体(tǐ)制(zhì)性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力较小(xiǎo)的(de)窗口期”。这两次(cì)会议之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度都有回(huí)收。今(jīn)年一季(jì)度经济增长超预(yù)期(qī)，市场又出现(xiàn)了对后续稳增(zēng)长力度(dù)减弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问题的(de)定(dìng)性看(kàn)，经济内生动力仍(réng)需增强，需求(qiú)仍需(xū)扩(kuò)大(dà)，这就(jiù)意(yì)味着稳增长(zhǎng)力(lì)度可(kě)能(néng)不但不会减弱，还要有(yǒu)针对(duì)性地加大。这就冲淡(dàn)了市场的(de)一大(dà)担忧。

　　第(dì)四，会议明确提(tí)出“恢复和扩(kuò)大需求是当前经(jīng)济(jì)持续回升向好的关键所在(zài)”。会议提出(chū)“四个持(chí)续”，即“推动(dòng)经(jīng)济运行(xíng)持续(xù)好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力持(chí)续(xù)增强、社会预期持续(xù)改(gǎi)善、风(fēng)险隐患持续化解”。会议还提到一个词“乘势而(ér)上”，表明我们不会因(yīn)为(wèi)一季度经济的良好开局而就此(cǐ)满足，而是继续(xù)努力，“乘势而(ér)上(shàng)”。而要实(shí)现“四个持(chí)续”和“乘势而上”，具体抓手就是(shì)“恢复和(hé)扩大需求”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作都做了积极部署，对社(shè)会各界的关切都做(zuò)了积极回(huí)应(yīng)，半导体、新(xīn)能源、人工(gōng)智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一(yī)路等(děng)领域都(dōu)看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实(shí)科技自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能(néng)源。会(huì)议提(tí)出“要巩固和扩大新能源汽车发展优(yōu)势，加快(kuài)推进充(chōng)电桩、储能(néng)等设施建设和配(pèi)套电网(wǎng)改造”。这表明，对新(xīn)能源产业的扶持仍(réng)会继续，专门提到(dào)的充电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电网，都是新能(néng)源产业(yè)相对的短(duǎn)板，也有望是未来重点发力的(de)方向。

　　——人工智能。会议(yì)提出“要重(zhòng)视通用人工(gōng)智能发展，营造(zào)创新生态，重视防范(fàn)风险”。首提人工智能，市场热度较高的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳(wěn)方能致远。

　　——平台企业。会议提出(chū)“要推动平台(tái)企业(yè)规范(fàn)健康发展，鼓励头部(bù)平台企业(yè)探索创新”。对平台企业的支(zhī)持力(lì)度(dù)进一步加(jiā)大，去年12月中(zhōng)央经济(jì)工作会议提的是“支(zhī)持平台(tái)企业在引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城(chéng)乡居民收入，改善消费环境，促进文(wén)化(huà)旅游(yóu)等服务消(xiāo)费”。今年一(yī)季度(dù)社会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更(gèng)是(shì)热度高，而中央精神是继续呵护和促进(jìn)消(xiāo)费增长。

　　——民间投资(zī)。会议提出“要发挥好政府投资(zī)和政策激励的引(yǐn)导作用，有效带动激发民(mín)间投资”。今年一(yī)季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产(chǎn)投资(zī)增速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍(réng)是(shì)投资中的薄(báo)弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民(mín)间投资(zī)”，未来(lái)可能会有相应(yīng)政策发(fā)力(lì)。

　　——一带一(yī)路(lù)。会议提出“要把吸引外商投资放在更加重要的位置(zhì)，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要(yào)支持有(yǒu)条件(jiàn)的自贸试验区和自由贸易(yì)港对接国际高标准经贸规则，开(kāi)展改革(gé)开放(fàng)先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸(mào)易试验区正式(shì)挂牌成(chéng)立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试(shì)验区及海南(nán)自由贸易(yì)港(gǎng)。在新一轮对外开放(fàng)先行(xíng)先试中，“一带一(yī)路”沿线国(guó)家可能(néng)是开(kāi)放和合作的(de)重点(diǎn)方向。

　　第六，会议(yì)专门(mén)提到，在超大特大城市(shì)积极稳步推进城中村改造和“平急(jí)两用”公共基础设(shè)施建设，可能带来(lái)经济新(xīn)的增长(zhǎng)点(diǎn)，值得高度重视。根据《国(guó)务院关于(yú)调整(zhěng)城市规模划(huà)分标准的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以(yǐ)上1000万以下的城(chéng)市为(wèi)特大城市，城区(qū)常住(zhù)人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城市(shì)为超大城市(shì)。目前，超(chāo)大城市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆(qìng)、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城(chéng)市(shì)包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城(chéng)。“平急两用”设(shè)施指平时(shí)用(yòng)作(zuò)旅游、康养等功(gōng)能，遇重大公(gōng)共(gòng)突发事(shì)件时可立即(jí)转(zhuǎn)换为(wèi)应急(jí)场(chǎng)所的设施(shī)，能够(gòu)有效补齐大城市应急(jí)能(néng)力建设短板，同时提升大城市山(shān)区旅游居住品(pǐn)质，助力大(dà)城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更(gèng)好统筹大城市(shì)发展(zhǎn)和安全。“平急(jí)两(liǎng)用”设施建设，涉及建(jiàn)设改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批单(dān)体大型方舱医院(yuàn)、升级一批(pī)应急(jí)医疗服务(wù)点等。21个超大特大(dà)城市的(de)城(chéng)中村改(gǎi)造和(hé)“平急两用”设施建设，不仅对房地产(chǎn)投资，乃至对整(zhěng)体固定资产投资，都有望带来新(xīn)的增长点。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后都反映(yìng)出整体(tǐ)经济工作思(sī)路已(yǐ)经发(fā)生了大变化(huà)。过去几(jǐ)年很(hěn)多政策(cè)，如疫情防控、房地产调控(kòng)、打击(jī)资本(běn)无(wú)序扩张、治理教培互(hù)联网(wǎng)等(děng)，初衷是好(hǎo)的，也取得了重大成效，但(dàn)客观上也一定程度上影响(xiǎng)了市场的预期。此前，中央已经明确表示，要慎(shèn)重出台收缩性政策，从这次4月份会(huì)议看，这个(gè)要求已经落到了实处(chù)，没有收(shōu)缩性政策，各项政策都是(shì)呵(hē)护和支持经济的。近期，淄博(bó)烧烤火出圈，淄博(bó)市政府受到了全(quán)国人民的(de)大力点(diǎn)赞，大家都看到(dào)了淄博市政(zhèng)府在搞好营商环境、促(cù)进经济增(zēng)长上(shàng)的努力。而(ér)从(cóng)4月份政(zhèng)治局(jú)会议(yì)看(kàn)，淄(zī)博市政府可能只是一(yī)个(gè)缩影，整(zhěng)体经济工作(zuò)思路都在(zài)发生(shēng)大(dà)变(biàn)化，为市(shì)场主体做(zuò)好服务，以发展经济为己任，这(zhè)可(kě)能是4月份政治(zhì)局会议向市场(chǎng)释(shì)放的深刻信(xìn)号(hào)。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央政治局4月28日召开会议，分析研究当(dāng)前(qián)经济形势和经济工(gōng)作。中共(gòng)中央总书记习近平主持会议。（每年(nián)4月份的政治(zhì)局会议，在(zài)经济工作领域，重要(yào)性可能仅次于几个月前(qián)的中(zhōng)央经济工作会(huì)议。原因(yīn)也简单，如果说中央经济工作会议确定(dìng)了此后一年(nián)的政策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的(de)政策(cè)导向。）

　　会议认为，今(jīn)年以来，在以习近平同志为(wèi)核心的党中(zhōng)央坚(jiān)强领导下，各地区各部门(mén)更好统(tǒng)筹国内(nèi)国际两个大(dà)局，更(gèng)好统筹疫(yì)情(qíng)防(fáng)控(kòng)和经(jīng)济社会发(fā)展，更好统筹发展(zhǎn)和安全，我(wǒ)国疫(yì)情(qíng)防控(kòng)取(qǔ)得重(zhòng)大决定性胜(shèng)利（全国政协(xié)委员、中国疾病预防控制中(zhōng)心(xīn)流(liú)行(xíng)病学首席(xí)专家吴尊(zūn)友日前表(biǎo)示，新冠病毒在未来出现地方性流行或者散(sàn)发(fā)可能性比较大，再出现较(jiào)大规模(mó)流行的可(kě)能性(xìng)较小。），经济社(shè)会(huì)全面(miàn)恢复常态(tài)化运行（今年“五一”旅游出行，已经远超(chāo)2019年同(tóng)期水平，体现出(chū)经(jīng)济(jì)社会常态化(huà)运行中的巨大(dà)消费动(dòng)能），宏观政策靠前协(xié)同发力(lì)，需求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重压(yā)力得(dé)到缓解，经济增长好(hǎo)于预(yù)期，市场(chǎng)需求逐步恢复，经(jīng)济发展呈(chéng)现回升向好态势，经(jīng)济运行实(shí)现良好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中(zhōng)央经(jīng)济工作会议上(shàng)。时隔一年零(líng)四(sì)个月之后，疫情影响逐步减弱之下(xià)，“三重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好(hǎo)转主要(yào)是恢复性的(de)，内(nèi)生动力还(hái)不强，需求(qiú)仍然不(bù)足，经济转(zhuǎn)型(xíng)升(shēng)级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要(yào)克服不少困(kùn)难挑(tiāo)战(zhàn)。（这一段是对当前经(jīng)济中面临的问题(tí)的(de)定性，问题决(jué)定对策，有什(shén)么样的问(wèn)题，就有什(shén)么样的(de)对策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是结构性、体(tǐ)制性的(de)”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定性是“稳增长压(yā)力较小的窗口(kǒu)期”。这(zhè)两(liǎng)次会议之后，稳增(zēng)长力度(dù)都有(yǒu)回收。今年一季(jì)度(dù)经济增长超预期(qī)，市场又出现了对后续稳增(zēng)长力度减弱的担(dān)忧。但从这次中(zhōng)央对(duì)问题的定(dìng)性(xìng)看，经(jīng)济内生动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力(lì)度不但不会减弱，还要有针对(duì)性(xìng)地加(jiā)大。这就(jiù)冲淡了市场(chǎng)的一大(dà)担忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入开(kāi)展学习(xí)贯彻习(xí)近平新时代中国特色(sè)社会主义思想(xiǎng)主(zhǔ)题教育，认真落实中央经济工作会议精(jīng)神，坚持(chí)稳中求(qiú)进(jìn)工(gōng)作总(zǒng)基(jī)调，完整、准确(què)、全面贯彻新发(fā)展理念，加(jiā)快(kuài)构(gòu)建新发展(zhǎn)格局，全(quán)面(miàn)深(shēn)化改革开放，把发(fā)挥(huī)政(zhèng)策效力和激发经营主体活力结(jié)合起来(lá六的大写是什么字，六的大写是什么怎么写六的大写是什么字，六的大写是什么怎么写span>i)，形(xíng)成推动高质量发展的强大动力(lì)，统筹推动经济运(yùn)行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增(zēng)强、社会(huì)预期持(chí)续改善(shàn)、风险(xiǎn)隐患持续化解（提出四个“持(chí)续”，其实现有赖(lài)于稳增长政(zhèng)策(cè)持(chí)续发力），乘(chéng)势而(ér)上(shàng)（这个词表明我们(men)不会因为(wèi)一季度(dù)经济的良好开局(jú)而就此(cǐ)满足，而(ér)是继续努力，“乘(chéng)势而上”。），推(tuī)动(dòng)经济实现质的有效提(tí)升和量(liàng)的(de)合(hé)理增长。

　　会(huì)议指出，要加快(kuài)建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，既要(yào)逆势而上(shàng)，在短板领域加快突破，也要顺势(shì)而为(wèi)，在优势(shì)领域做(zuò)大做强(qiáng)。要夯实科技自立(lì)自强根(gēn)基，培育壮大新动(dòng)能（或利好半导体）。要(yào)巩(gǒng)固和(hé)扩大新能源汽(qì)车(chē)发展优(yōu)势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等(děng)设施建设和配套(tào)电网改造（对新能源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门(mén)提到的充电桩(zhuāng)、储能(néng)、配套电(diàn)网，都是新(xīn)能源产业相对的(de)短板，也是未来重点发力的方向(xiàng)）。要重视(shì)通用人工智(zhì)能发展(zhǎn)，营造创(chuàng)新生态(tài)，重视(shì)防范(fàn)风险（首(shǒu)提人工智能，市场热(rè)度极高的方向，中央高度重视(shì)，行稳方能致(zhì)远）。

　　会(huì)议强调，恢(huī)复和(hé)扩大需(xū)求是当前经济(jì)持(chí)续(xù)回(huí)升向好的关键所在。积极的财政政策要加(jiā)力提效，稳健的(de)货币政策要(yào)精(jīng)准有力，形成扩(kuò)大需求的合力。要多渠道增加城(chéng)乡居(jū)民收入，改善消费环境，促进文(wén)化(huà)旅游等(děng)服(fú)务消费（今年(nián)一季(jì)度社(shè)会消费品零售累计(jì)增(zēng)长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更(gèng)是(shì)热度高，而(ér)中央精(jīng)神是继续呵护(hù)和(hé)促进消费增长）。要(yào)发挥好政府(fǔ)投资和政策(cè)激励的引(yǐn)导作(zuò)用，有效(xiào)带(dài)动激(jī)发(fā)民间投资(zī)（今(jīn)年一季度，民间(jiān)投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全部固定资(zī)产(chǎn)投资增(zēng)速4.5个百分(fēn)点，民间投资(zī)仍是投(tóu)资(zī)中的薄(báo)弱环(huán)节(jié)。这次会议专门提出(chū)“有(yǒu)效带动激发民间投(tóu)资”，未来可能会有相(xiāng)应政策(cè)发力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，破(pò)除影响各类所(suǒ)有(yǒu)制企(qǐ)业(yè)公平竞争、共(gòng)同发展(zhǎn)的法律(lǜ)法规障碍和隐(yǐn)性壁(bì)垒，持续提振经(jīng)营主(zhǔ)体信(xìn)心，帮助企业恢(huī)复(fù)元气（“两个(gè)毫不动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固和发展公有制(zhì)经(jīng)济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有(yǒu)制经(jīng)济发展”。重申“两个毫不(bù)动摇”，有助于进一步解决民营企(qǐ)业信心和元气不足(zú)问(wèn)题）。各类企业(yè)都要依法合规经营。要下决心从根本(běn)上解决企(qǐ)业账款拖(tuō)欠问(wèn)题(tí)。要推动(dòng)平台(tái)企业规范健康发(fā)展，鼓励头部(bù)平(píng)台企业探(tàn)索创新。（对平台企业的支持力度进(jìn)一步(bù)加大(dà)，去年12月中央经济工作(zuò)会议提的(de)是“支持平台企业在引领发展、创(chuàng)造就业(yè)、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业探索创新”。）

　　会议(yì)强调(diào)，要全面深化(huà)改革、扩大高水平对外开放。认真落(luò)实党和国家机构改(gǎi)革(gé)方案，推进国家治理体(tǐ)系和(hé)治(zhì)理能力现代化。要把吸引外商投资放在更加重要(yào)的位置(zhì)，稳住外贸外(wài)资基(jī)本盘(pán)。要支持有条件的自贸试验区和自由(yóu)贸易港对接(jiē)国际高标准经贸规(guī)则(zé)，开展改革开放(fàng)先行先试。（从2013年(nián)9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌成立至(zhì)今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及海南自由贸易(yì)港。在新一轮对外(wài)开放先行先试中(zhōng)，“一带一(yī)路”沿线国家(jiā)可能是开放和合作(zuò)的重点(diǎn)方(fāng)向。）

　　会议指出，要有效防范(fàn)化解重点领域(yù)风险(xiǎn)，统筹做好中小银行、保(bǎo)险和(hé)信(xìn)托(tuō)机构改(gǎi)革化险工作。要坚持房子是用来住的、不是(shì)用来(lái)炒的定位，因城施策(cè)，支持(chí)刚性(xìng)和(hé)改善性住房需(xū)求，做好(hǎo)保(bǎo)交(jiāo)楼(lóu)、保民生、保稳定工作，促(cù)进房地(dì)产市场(chǎng)平稳健康发展，推动建(jiàn)立房地产业(yè)发(fā)展新模式(shì)。在超大特大城市（《国务院关于调整城市规模划(huà)分标准的通知(zhī)》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万(wàn)以下(xià)的城(chéng)市为特大城(chéng)市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的城(chéng)市为超大城市。目(mù)前，超大(dà)城市包(bāo)括(kuò)上海(hǎi)、北京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州、成都、天津(jīn)7城(chéng)，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳(yáng)、青岛、济(jì)南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极稳(wěn)步推进城中(zhōng)村改造（7个超大城市和(hé)14个(gè)特大(dà)城(chéng)市的城中村改造，可能(néng)会(huì)给房地产带来新(xīn)的增长点，有(yǒu)利(lì)于房地(dì)产(chǎn)市场实现平稳健(jiàn)康发(fā)展）和(hé)“平急两用”公共基础设施建设（“平急两用”设施(shī)指(zhǐ)平时用作旅游、康(kāng)养等功能(néng)，遇重大(dà)公共突(tū)发事件时可立即转换(huàn)为(wèi)应急场(chǎng)所的(de)设(shè)施，能够有效(xiào)补齐(qí)大城市(shì)应急能力建设(shè)短板，同(tóng)时提升大城(chéng)市(shì)山区(qū)旅(lǚ)游居住品质，助(zhù)力(lì)大城市周边乡村振兴(xīng)发展，更好统筹(chóu)大城市发展和安(ān)全。建设改造(zào)一批(pī)“平(píng)急(jí)两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院、升(shēng)级(jí)一批应急(jí)医疗服务点，将对投资(zī)带来新(xīn)的增长点。）。规划建设(shè)保障性住(zhù)房。要加(jiā)强(qiáng)地方政府债务管理(lǐ)，严(yán)控新增隐性债务。要(yào)继续抓好新冠疫情防(fáng)控工(gōng)作。

　　会议强调，要切实(shí)保障和改善(shàn)民生，强(qiáng)化就业优先(xiān)导向，扩(kuò)大高校毕业生就(jiù)业渠道，稳定农民(mín)工等重点(diǎn)群(qún)体就业（截(jié)至3月(yuè)，16-24岁的青年(nián)失业率高(gāo)达19.6％，降低青年失业(yè)率(lǜ)已成为当前(qián)就(jiù)业工作的重点。日前国办发布《关于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业(yè)扩大招聘规模，2023年可给予(yǔ)一次性增人增资，核(hé)增部分据(jù)实计入工资总额(é)并作为下一年(nián)度工资总额预算(suàn)基数。我们预计后续(xù)青年失业率将(jiāng)明显下(xià)降(jiàng)。）。要以“时时(shí)放(fàng)心不(bù)下”的责(zé)任感(gǎn)，持续抓好安全生产。要做好迎(yíng)峰度夏电力供应(yīng)保障。要巩固拓(tuò)展(zhǎn)脱贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食生产和重要农产(chǎn)品供应(yīng)保障，全面(miàn)推(tuī)进乡村(cūn)振兴。要加强生态环境系统(tǒng)治理(lǐ)。各(gè)级(jí)领导干部要带头大兴(xīng)调(diào)查研究(jiū)，奔(bēn)着问题去，切实帮助(zhù)企业和基层解决困(kùn)难。

　　（“会议还研究(jiū)了(le)其(qí)他事项”的表述以往经常出现，但这次没有出(chū)现，可见这次会(huì)议是专(zhuān)门(mén)聚焦经济工作的一次(cì)会(huì)议(yì)。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政策(cè)落地不及预(yù)期(qī)，国际政(zhèng)治局势演变超预期

　　本文(wén)源自报告：《整体经济(jì)工作思路已经发生(shēng)大变(biàn)化——逐(zhú)句解读4月政(zhèng)治(zhì)局(jú)会(huì)议通稿(gǎo)》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证(zhèng)券研(yán)究开发中心

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