今年1月，美(měi)国政府(fǔ)债务余额又一(yī)次触及(jí)法定上限，这标(biāo)志(zhì)着(zhe)美(měi)国再度(dù)陷入(rù)债务违约的(de)风险(xiǎn)之中(zhōng)。

　　美(měi)国财政部长耶伦已经多次警告称(chēng)，如果国会不(bù)尽早采取行动暂停或(huò)提(tí)高债务上(shàng)限(xiàn)，美国政府最早可(kě)能6月(yuè)1日出现债务违约——而这(zhè)将(jiāng)对全(quán)球经济和金融(róng)产生“灾难性影响”。

　　美国面(miàn)临债务违(wéi)约风险(xiǎn)、两党就提高债务上限进(jìn)行争斗，这些画面在近些年似乎频频上演。那么，引发这一危机(jī)的(de)根本(běn)——美国(guó)债(zhài)务和债务上限究(jiū)竟是怎(zěn)么回事(shì)？美国债务为何(hé)不断滚(gǔn)雪(xuě)球(qiú)般扩大？美国又为何要人为(wèi)地给债务设定上限(xiàn)？

　　美国债(zhài)务为何不断逼近上限？

　　要讨论债(zhài)务上(shàng)限，我们需要先了解美国政府的债务从何而来，以(yǐ)及(jí)其(qí)为何频频逼近上限。

　　自18世纪以来，美国政府在绝(jué)大部分时期都处于(yú)财政赤字状态，即(jí)政(zhèng)府支出在(zài)多数总(zǒng)统(tǒng)任期内都(dōu)高于(yú)其财政收入。因(yīn)此，美国(guó)政(zhèng)府举债成了(le)惯例(lì)，而政(zhèng)府债务规模也一直随(suí)着政府赤字(zì)的规模而(ér)增长。

　　美国政府债务在近年疯狂(kuáng)飙升

　　近年(nián)来，美国债务(wù)规(guī)模(mó)更是大幅增长。这一方面是由于新冠疫情(qíng)以及阿富汗(hàn)、伊拉克战争使(shǐ)得(dé)美国政府(fǔ)背(bèi)负(fù)了庞大(dà)支出压力，另(lìng)一方面(miàn)，还因(yīn)为美国人(rén)口老龄化(huà)导(dǎo)致政府医疗支出不断上(shàng)升(shēng)，拜登政府推出的(de)大规模基建政(zhèng)策导致财政(zhèng)支出大增等。

　　与(yǔ)此同时，美国(guó)政府(fǔ)的税收(shōu)收入并没有(yǒu)跟(gēn)上支出的步伐，尤(yóu)其是在小布什政府(fǔ)和特(tè)朗普政府批(pī)准了减税政策之(zhī)后，税收压力更是(shì)与日(rì)俱增。

　　在(zài)收入(rù)和支出(chū)此消彼长的双(shuāng)重压(yā)力下，美国(guó)的赤(chì)字规(guī)模近年来如滚雪球(qiú)一般扩(kuò)大(dà)，债(zhài)务规模也(yě)就(jiù)因此不(bù)断攀(pān)升，在近年来(lái)频频逼近债务上(shàng)限也就不(bù)足为奇了。

　　美(měi)国政府债(zhài)务(wù)占GDP的(de)比重

　　美国债务(wù)为(wèi)何(hé)会有上限？

　　而美国政(zhèng)府债务上限的出(chū)现，则最早可(kě)以追溯到(dào)上世纪初的第一次世界大战。

　　在(zài)一战之前，美(měi)国并没有明确的“债务上限”，那时(shí)候只要白宫要发债借钱，美国国会基本照(zhào)单全批。

　　但在(zài)1917年，由于一战使得美国(guó)政府开支愈繁，债务规(guī)模越来越大，引发部(bù)分美国(guó)议(yì)员提出的反对（也有一些议员是为了反对美(měi)国(guó)参战），美(měi)国国会便通过《第(dì)二自由(yóu)债券法案》，首次(cì)对联邦债务进行限额规定，以此来限制政府发债的规模。

　　1939年，由于预计(jì)美国将(jiāng)加入第二次世界大(dà)战，美国(guó)国(guó)会通过《公(gōng)共债务法案》，实(shí)质上正式(shì)确立(lì)了对美国政府债务总(zǒng)额(é)的限制(zhì)。随(suí)后，美(měi)国国会又对其进行了修订，以(yǐ)更改上(shàng)限(xiàn)金额。从此，提高债务上限就或多或少地成为(wèi)了国会的(de)惯例。

　　在历史上，美国债务上限(xiàn)总共提高了100多次。尤(yóu)其是自1960年以来，美(měi)热量怎么换算成卡路里？1kj等于多少卡路里呢，1kj是多少卡路里计算器国两(liǎng)党已经提(tí)高了78次债务(wù)上限，平均每9个月就会提高一次——其中共和党总统执政期(qī)间曾提高49次，民主党总统执政期间共提高(gāo)29次。

　　进入(rù)21世纪以(yǐ)来，美国债务上(shàng)限的上(shàng)调幅(fú)度进一步加大(dà)，在最近几(jǐ)届总(zǒng)统任(rèn)期内更是如此：在奥巴马任(rèn)期(qī)内，美国最新债(zhài)务上限为18万亿美元（2015年），到了特(tè)朗普(pǔ)任内，这(zhè)个数字提高(gāo)至22万亿美元（2019年3月）。此后在新冠疫情期间，美(měi)国国会暂停了债务(wù)上限，以暂时取消美国政府(fǔ)的支出限制，这导(dǎo)致美(měi)国(guó)政(zhèng)府债务疯狂飙升(shēng)至27万亿美元(yuán)。

　　美国(guó)近(jìn)几届政(zhèng)府大幅上调债(zhài)务(wù)上限

　　直到2021年(nián)，美国国会(huì)最新一次(cì)提(tí)高债务(wù)上(shàng)限，美国债务(wù)上限已经提(tí)高至现在的31.4万(wàn)亿美(měi)元，相较于1917年(nián)最初的债务上限115亿美元，已经足足增长了超过2700倍。

　　为什么美国不(bù)能取消债务上限？

　　本质上来说，“债务上限”是(shì)美(měi)国国(guó)会为联邦(bāng)政府设定的举债的最高额度，一旦触(chù)及这条“红线”，意味着(zhe)美国(guó)财政部借款授权用尽，除(chú)非国(guó)会调(diào)高债务(wù)上限，否则白(bái)宫无(wú)权继续举债。

　　那么，也许有人会疑惑，美国(guó)政(zhèng)府为什么要“自我限制”，不能直接取消掉债务上限呢？

　　的确，债务(wù)上限会对美国政府造成限制，使其(qí)不能随(suí)心(xīn)所以的举债，但(dàn)从理论(lùn)上来说，这一限(xiàn)制也同(tóng)时对其美国政府的债务信用提供了保证。

　　这是(shì)因(yīn)为，美(měi)国作(zuò)为手握美元霸权(quán)的超(chāo)级大国(guó)，本身并(bìng)不受到发行美钞的(de)外(wài)在约束。如果美国(guó)政府开支无度(dù)、过度举债，将(jiāng)会导致美元贬值、通胀失控，那么其债权信(xìn)用将(jiāng)受到损害，原有债权人权益也会遭受(shòu)稀(xī)释。

　　因此，只有(yǒu)通过“债务(wù)上限”这一内控(kòng)举(jǔ)措(cuò)，才能维持美国(guó)政府(fǔ)的偿付(fù)信用，保证美元霸(bà)权地位。换句话来(lái)说，“债务(wù)上(shàng)限”理论上(shàng)也相当于是美方对(duì)债(zhài)权(quán)人(rén)的一种(zhǒng)信(xìn)用宣示。

　　中(zhōng)国(guó)和热量怎么换算成卡路里？1kj等于多少卡路里呢，1kj是多少卡路里计算器日(rì)本是美国(guó)债券的最大海外“债主”

　　为什么(me)这次债务(wù)上限难以(yǐ)提(tí)高了(le)？

　　那么，在过去被频频上(shàng)调(diào)的美国债务上限，为什么在现在会(huì)陷入无法上调的僵局呢(ne)？

　　按照(zhào)规定(dìng)，美国政(zhèng)府(fǔ)想要提高(gāo)美国债务上限，往往需要美(měi)国(guó)国会两院的通过。在此前的历(lì)史中，提(tí)高债(zhài)务上限在国(guó)会中(zhōng)绝大多数时候类似于(yú)一个“走过场”的周(zhōu)期性任(rèn)务，两党(dǎng)并不(bù)会对(duì)此进行过于激烈的博弈。

　　但近年来，随着美国党派分歧不断扩大(dà)，债务上限问题逐步沦为两(liǎng)党(dǎng)的政治武(wǔ)器，被(bèi)在野党用作了与(yǔ)执政党讨价(jià)还价的(de)砝码。尤(yóu)其是在当下美国两党分别占(zhàn)据两(liǎng)院多数席位(wèi)的分裂背景下，这(zhè)一斗争(zhēng)就显得尤为激烈(liè)。

　　目前，美国民主党(dǎng)占据(jù)参议(yì)院多数，而共和党占据众(zhòng)议院多数。拜登要(yào)想提高债(zhài)务上限(xiàn)，就(jiù)需要和国会共和党人达成一(yī)致。

　　然而，共和(hé)党(dǎng)人正(zhèng)试图利用债务(wù)上限(xiàn)的最后(hòu)期限，向(xiàng)拜登总统施压，要求他先同(tóng)意削(xuē)减(jiǎn)开支(zhī)，再谈提高债(zhài)务上限。而民主党人坚持不愿让步，认为应(yīng)无条(tiáo)件(jiàn)提高债务(wù)上(shàng)限，这就导致了当(dāng)下的僵局(jú)。

　　拜登已经预定于(yú)美东时间周(zhōu)二（5月16日）再度与国会领导人会面，讨论提(tí)高美国债务上限的(de)计划。

　　但值得注意的是，如果拜登(dēng)和国会领袖们在(zài)周二仍无法取得突破性(xìng)进展(zhǎn)，这场(chǎng)危机(jī)恐怕真就(jiù)要(yào)无限(xiàn)逼近债务违约(yuē)的“X日”了——因为(wèi)拜登(dēng)已(yǐ)经计(jì)划(huà)于本周三前(qián)往日本(běn)参加G7领(lǐng)导人峰会，并将在(zài)周末访问巴布亚新几(jǐ)内亚，并举行美国-大洋(yáng)洲国(guó)家峰会，这意(yì)味着接下来留给拜登(dēng)和两(liǎng)党(dǎng)领袖谈判的时间将所剩无几 。

　　2011年的危机将再(zài)次(cì)上(shàng)演(yǎn)

　　事实(shí)上，十多年前，美国也(yě)曾上(shàng)演过类似局(jú)面。

　　2011年，美国也曾面临类似(shì)严峻的(de)违约风险：时任(rèn)美国(guó)总统(tǒng)奥(ào)巴马和众议院共和(hé)党人在谈判最后(hòu)一刻(kè)，才(cái)就债务(wù)上限达成协议，勉强避免了一场(chǎng)债务违约灾难。奥巴马及民主党(dǎng)在最后关头妥协，同意在十年内削减(jiǎn)9000亿(yì)美元的财政支(zhī)出(chū)。

　　但在当时，即便没有真正违约而仅仅(jǐn)是逼近违约，这一紧张局势也引发了(le)全球资本市场剧(jù)烈波动，美股一度(dù)大跌，并直接导致标准普尔首次下调美国的主权信用评级。这(zhè)使(shǐ)得美国面临(lín)更高的借(jiè)贷成本(běn)——美(měi)国第二年(nián)的借贷成本上升了13亿美元，并在之后数年(nián)继续(xù)上涨，基(jī)本上(shàng)抵消了当时两党(dǎng)谈判中的一些(xiē)成本削减措施。

　　对一些经济学家来说，上述的市(shì)场动荡也只是短期(qī)影响(xiǎng)。而更重要的是，从长期来看(kàn)，财政支出削减意味着美国多年的预算紧缩，这(zhè)可(kě)能会产(chǎn)生(shēng)更严(yán)重(zhòng)的(de)长期(qī)影响——比如拖累美国的经济(jì)复(fù)苏。

　　美国左(zuǒ)翼智库经济政策研究(jiū)所首(shǒu)席经济学家乔希·比文(wén)斯在回顾2011年债务危机时表示(shì)：

　　“在实(shí)施这(zhè)些削减措(cuò)施(shī)时，我们仍处于相当(dāng)低迷的经济中，并且正处于从(cóng)大衰退(tuì)中复苏的(de)阶(jiē)段(duàn)。他们只是(shì)让复苏持续的时(shí)间远(yuǎn)远超(chāo)过了(le)应有(yǒu)的时间……在(zài)接(jiē)下来的六(liù)七年(nián)里，美国政(zhèng)府没有(yǒu)提(tí)供真(zhēn)正有(yǒu)价值的(de)公共产(chǎn)品和服务，因为(wèi)它(tā)们(men)（财政支出）被大幅削减。”

　　而如今这场债务(wù)上限危机(jī)，也被许多人看作2011 年债务上限危机的(de)翻(fān)版：美国国会面临类似的(de)分裂局面(miàn)，美国(guó)经济也正处于类似的衰退环(huán)境之中。即(jí)便美国两党(dǎng)能够(gòu)重演2011年的(de)戏码，在最后关(guān)头提高债务上限，由此(cǐ)带来(lái)的短(duǎn)期市场动荡(dàng)和长期经(jīng)济损害，恐怕也将再(zài)次重(zhòng)演。

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