日前，财政部(bù)会(huì)计(jì)司、国务院(yuàn)国资委财管运行局(jú)、证监会会计(jì)部有关负责人就《国(guó)有企(qǐ)业、上市公司选聘会(huì)计(jì)师事务所管理办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘(pìn)办法》）有(yǒu)关(guān)问(wèn)题(tí)，回答(dá)了记者提(tí)问。

　　问：制定《选聘办(bàn)法》的背景是什么？

　　答：审计质量关(guān)乎公众利益。企(qǐ)业通(tōng)过规范(fàn)的流程(chéng)、科(kē)学的(de)评价，选聘(pìn)专业胜任能力(lì)强、执业质量高的会(huì)计师(shī)事务(wù)所，有利于保(bǎo)证审计报告(gào)的(de)质量。当前，国有企(qǐ)业(yè)、上市(shì)公(gōng)司选聘会计师事务所相(xiāng)关工作尚存在制度不完善、流程(chéng)不规范等问(wèn)题，制(zhì)约(yuē)审计质量(liàng)的提(tí)高。一是会计师事务所选(xuǎn)聘流程亟待规范。部分企(qǐ)业选聘会计(jì)师事务所时，未明确具体评(píng)分标准(zhǔn)。二是恶性竞争现象(xiàng)仍有发生(shēng)。个别(bié)企业(yè)在(zài)招标过(guò)程(chéng)中简单把(bǎ)低价作为选(xuǎn)聘的(de)首(shǒu)要条件，个别会计师事(shì)务所以远低(dī)于项目(mù)成本为代价承(chéng)接业务(wù)，引发(fā)恶性竞争，导致(zhì)审(shěn)计资源投入不足，审计质量难以得到有效(xiào)保证。三是会计师(shī)事务所轮换(huàn)政策有待健(jiàn)全完善。各类国(guó)企做法不(bù)一，执行尺度不一，亟需(xū)形成统(tǒng)一规范的轮(lún)换制(zhì)度，实现轮(lún)换(huàn)年限和审计成本、审唐家三少娶了年轻女学生，唐家三少娶了年轻女学生是真的吗计(jì)风险之间(jiān)的合理平(píng)衡。四(sì)是(shì)审计委(wěi)员会责任有待(dài)进一步(bù)压实。

　　《国务院办公厅关于进一(yī)步(bù)规范(fàn)财务审计秩序(xù) 促进注(zhù)册会计师(shī)行(xíng)业健康发展(zhǎn)的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号(hào)文）明确(què)要求推进以质量为导向(xiàng)的会计师事务所(suǒ)选聘机(jī)制建设(shè)。为(wèi)落实上述要求，保护会(huì)计(jì)师事务所和利益(yì)相关方的(de)合法权益，规范(fàn)国有企业(yè)、上(shàng)市(shì)公(gōng)司选聘会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)行为，促进公平竞争，推动(dòng)提升审(shěn)计(jì)质量(liàng)，财政部(bù)会同国务院国资(zī)委、证监(jiān)会制定印发(fā)了《选(xuǎn)聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了(le)哪(nǎ)些过(guò)程(chéng)？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们即(jí)启(qǐ)动(dòng)了《选聘办(bàn)法(fǎ)》的制定(dìng)工作，开展了针对性的调(diào)查研究，会同(tóng)国务(wù)院国(guó)资委(wěi)、证监会起草了《选聘(pìn)办(bàn)法》讨论稿，在征求相关单位意(yì)见、组织专家专题(tí)研讨(tǎo)基础上，形成(chéng)了征求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们印发(fā)了《财(cái)政(zhèng)部办(bàn)公厅关于(yú)征(zhēng)求(qiú)〈国有企业、上(shàng)市公(gōng)司(sī)选聘会计(jì)师事务所(suǒ)管理办法（征(zhēng)求意见稿）〉意见(jiàn)的函》（财办会〔2022〕10号），面向社(shè)会公(gōng)众(zhòng)征求意(yì)见，共收到书面(miàn)反馈(kuì)65份，合(hé)计反馈意见(jiàn)319条。反馈意见总体认为，《选聘办法》重点突(tū)出、内容全(quán)面、指导性强(qiáng)、可操作性高(gāo)，有(yǒu)助(zhù)于推进建立(lì)以质量为导向的会计师事务所(suǒ)选聘机制，有助(zhù)于规范国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师(shī)事务所行为，促进注(zhù)册会计师行业的公平竞争，提升审计质(zhì)量。同时，部分(fēn)反馈(kuì)意见提出了一些(xiē)具体的修改建(jiàn)议。我们对所有(yǒu)反馈意见进行了认真梳理，并充分吸收(shōu)采纳(nà)。在反复研讨(tǎo)、征求相关部门意见(jiàn)的(de)基础上，对征求(qiú)意见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选聘(pìn)办(bàn)法》的主要内(nèi)容(róng)是(shì)什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》主要(yào)包含五(wǔ)方面内容：一是总体说(shuō)明，主(zhǔ)要包括制定依据、适用的企唐家三少娶了年轻女学生，唐家三少娶了年轻女学生是真的吗业范围、适用的选聘事项等。二是(shì)选聘重点流程规范，对选聘(pìn)决策机构、选聘方式、公开选聘(pìn)的重点环节、评价要(yào)素、质量管(guǎn)理水平和审计费(fèi)用的分值权重(zhòng)、具体评(píng)分标准、最高限价、审计费用浮动(dòng)等事项进(jìn)行规定(dìng)。三是会计(jì)师事务所轮换、项(xiàng)目合伙人和注册(cè)会计师轮换、信息披露等重(zhòng)点(diǎn)事项规范。四是监督检查。五是附则。

　　从具(jù)体内容看(kàn)，主要对(duì)四(sì)方面(miàn)内容进行了(le)规范：

　　一是(shì)遏制(zhì)恶性竞(jìng)争(zhēng)，突(tū)出质量导向。《选聘办法》规定(dìng)，质量(liàng)管理水平的分值权(quán)重(zhòng)应不低于40％，审(shěn)计费用报价的分值权重应(yīng)不高于15％。要求将所有会计师(shī)事务所的报价平均值(zhí)作为选(xuǎn)聘(pìn)基准价(jià)，并(bìng)给出了审(shěn)计费(fèi)用报价得分(fēn)公式。评价要素(sù)至少应当包括(kuò)审计(jì)费用报价、事务(wù)所资质条件、执业记(jì)录、质量管理水平(píng)、工作方(fāng)案、人力及(jí)其他(tā)资源配备(bèi)、信息安全管理、风(fēng)险承担能(néng)力水平等(děng)。

　　二是完善(shàn)轮换规定，强(qiáng)化(huà)独(dú)立性(xìng)要求。《选(xuǎn)聘办法》规定，国有企(qǐ)业(yè)（含国有控股上市公司）连续聘用同一会计师事务所(suǒ)的时间不超过(guò)8年，确(què)有需要的，可按(àn)规(guī)定延长至不超过10年，之后须(xū)开展轮换(huàn)。为(wèi)做好平稳过渡，《选(xuǎn)聘办法》规定了衔接方式，如果国有企业当前(qián)执行(xíng)的轮换规(guī)定与《选聘办法》存在不(bù)一致(zhì)、或者没有规定(dìng)的(de)，由履行出资人(rén)职责的机构统筹安排，两年内(nèi)完成衔接(jiē)工作。对于审计项(xiàng)目合伙(huǒ)人(rén)和(hé)签字注册会计师，《选聘办法》规(guī)定了不(bù)同(tóng)情形下的轮(lún)换要求和(hé)冷却期制度(dù)。

　　三是促进公平竞争。根(gēn)据(jù)《注(zhù)册会计(jì)师(shī)法》等法律规定(dìng)，会计师事务所承(chéng)接业务不受行(xíng)政区域、行(xíng)业限(xiàn)制，各(gè)类会计师(shī)事务所是平等经(jīng)营主体(tǐ)，依法(fǎ)执(zhí)业(yè)受法律保护(hù)。《选聘办法》指(zhǐ)标公开(kāi)、规则明确，设定的(de)各项标准(zhǔn)适用于(yú)中国境内依法成(chéng)立的所有会(huì)计师事务所，一(yī)视同(tóng)仁。明确要求(qiú)企业在选聘会计(jì)师(shī)事务所过(guò)程中(zhōng)，应(yīng)当保(bǎo)障选聘工(gōng)作公平(píng)、公(gōng)正进(jìn)行(xíng)。企业采用公(gōng)开选聘方式的，应当公开选聘信息、评(píng)价要素和评(píng)分标准，保(bǎo)证合理(lǐ)的准备应(yīng)聘(pìn)时间，公示选聘(pìn)结果。明(míng)确(què)要求企业(yè)不得以不合理(lǐ)的条件限制或者排(pái)斥潜在拟应聘会计师事(shì)务所，不得为个(gè)别会计师事务所量身定制选聘条(tiáo)件。

　　四是压实审计(jì)委(wěi)员(yuán)会责任。《选聘办法》明确，审(shěn)计委员会(huì)的职(zhí)责包(bāo)括：制定选聘会计(jì)师事(shì)务(wù)所(suǒ)的政策、流程及相关(guān)内(nèi)部控制制度，提(tí)议(yì)启动选聘工作、审议(yì)选聘文件(jiàn)、确定评价要素和具(jù)体评分标(biāo)准、监(jiān)督选聘过程、提(tí)出(chū)拟聘任会计师事(shì)务所(suǒ)和审计费(fèi)用建议，监督及评(píng)估会计师事务所(suǒ)审计工作，定期向董事会(huì)提交会计师(shī)事务所(suǒ)履职情况报(bào)告和审计委员会监(jiān)督情况报告等。审计委员会应当重点(diǎn)关(guān)注的事(shì)项包(bāo)括：企(qǐ)业可(kě)能存在不合(hé)理变更会计师事务所(suǒ)的情形、聘任胜任能力不足的会(huì)计师事务所、审计独立性存疑、审计费用变动较大、轮(lún)换会计(jì)师事务(wù)所和(hé)主要人员等。

　　问：如何做好(hǎo)《选聘办法》的贯(guàn)彻实施工作？

　　答：《选聘(pìn)办(bàn)法》是(shì)落实国办发30号(hào)文的重要制(zhì)度(dù)安排，各级财政(zhèng)部门(mén)、国有资(zī)产监督管理(lǐ)机构(gòu)、证券监督管理机构(gòu)应当高(gāo)度重视(shì)，进(jìn)一步增强责任(rèn)意识，精心组织，周密(mì)部署，确(què)保(bǎo)《选聘办法(fǎ)》的有效实施。一(yī)是加大宣传和(hé)指导(dǎo)力度，从企业和(hé)会(huì)计(jì)师事务所两个(gè)层面做好培训，做好过渡期衔接工作。各(gè)地可结合本地区实际情(qíng)况(kuàng)进一步探索(suǒ)选聘(pìn)会计师(shī)事务所具体指引(yǐn)，指导企业规范选聘。二(èr)是加大监督检查力度，切实做好事中事后(hòu)监管，对违反规定的企业和会计师事务所要依法严肃处理。三是各(gè)级财政部门、国有资产监督管理(lǐ)机构、证券监督管理机构要加强沟通协调，健(jiàn)全(quán)完善工作(zuò)机制，密切协作，形成(chéng)合力，认真做好贯彻(chè)实施《选聘(pìn)办法》的(de)各项工(gōng)作。

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