文(wén)/解运亮博士信达证(zhèng)券首席宏观分析师

　　核心观点(diǎn)

　　第(dì)一，纵观4月(yuè)政治(zhì)局会议通稿，一个整体印象是会(huì)议精神超(chāo)出市场预期。

　　第二(èr)，在(zài)“三重压(yā)力”提出时隔一(yī)年零四个月之后，中央提出最(zuì)新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)。

　　第(dì)三，会(huì)议冲淡了市场对(duì)于稳增长力(lì)度可能(néng)减弱的担忧(yōu)。

　　第(dì)四(sì)，会(huì)议明确提出(chū)“恢复和扩(kuò)大需求是当前经(jīng)济(jì)持续(xù)回(huí)升向(xiàng)好的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工(gōng)作都做了积极部署(shǔ)，对社会各(gè)界的关切都做了积(jī)极回(huí)应，半导体、新能源、人工智(zhì)能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一路等领域(yù)都看到(dào)了利好。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大特大城市积极(jí)稳步推进城中村改造和“平(píng)急(jí)两用”公共(gòng)基础设施建设，可能(néng)带来经济新(xīn)的(de)增长点，值得高度(dù)重(zhòng)视。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反映(yìng)出整体经济工作思路(lù)已经发生(shēng)了大(dà)变化。为市场主(zhǔ)体做好服务，以发展经(jīng)济为己任，这(zhè)可能是4月份政(zhèng)治局会(huì)议向市场释放的深刻信号。

　　风险因素(sù)：国内政策落地不(bù)及预期，国际政(zhèng)治局势演变超预期

　　正文(wén)

　　第一(yī)，纵观4月(yuè)政治局(jú)会(huì)议通稿，一个整体印象是(shì)会议精神超(chāo)出市场预(yù)期。每年4月份的政(zhèng)治局会议，在(zài)经济工(gōng)作领域，重要(yào)性可能仅次于几(jǐ)个月前的中(zhōng)央(yāng)经济工作会议。原(yuán)因(yīn)也简(jiǎn)单，如(rú)果说中央(yāng)经济工作(zuò)会议确定了此后一年的(de)政策导向，那么4月份会(huì)议就确定了未(wèi)来8个月的政策(cè)导(dǎo)向。今年4月的政治局会议，在方方面面都体现出对(duì)经(jīng)济的呵护和支持，既好于往(wǎng)年同期，也超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时(shí)隔一年零四个(gè)月之(zhī)后，中央(yāng)提出(chū)最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。2021年12月中央(yāng)经济工作会议提出，中国经济面(miàn)临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重压力(lì)徘徊不去(qù)。去年底疫情防控(kòng)政策(cè)优(yōu)化至今，中央指出“我国(guó)疫情防控取得重大(dà)决定性胜利”，“经(jīng)济社会全(quán)面(miàn)恢(huī)复常态化运行(xíng)”。今年一季度经(jīng)济增长大幅好(hǎo)于预(yù)期，“五一(yī)”旅(lǚ)游出行远超(chāo)2019年(nián)同期水(shuǐ)平，都(dōu)体现出经(jīng)济社会常态(tài)化运(yùn)行中的(de)强大修复(fù)动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中(zhōng)国经济修复(fù)的巨大成效。

　　第三(sān)，会(huì)议冲(chōng)淡了(le)市场对于稳增长力度可能(néng)减弱的担忧。4月会议对经济面临问题的定性是“当前我国经(jīng)济运(yùn)行好转主要(yào)是恢(huī)复性的，内(nèi)生动力(lì)还不强，需求仍然(rán)不(bù)足，经济转型升(shēng)级面临新的阻力，推(tuī)动高质量发(fā)展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑战。” 问(wèn)题决定对策，有什么样的问题，就有什么样(yàng)的对策。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结(jié)构性、体制(zhì)性的(de)”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两(liǎng)次(cì)大使相当于什么级别的干部 大使的级别是部级吗会议之后，稳增长(zhǎng)力度(dù)都有回收。今(jīn)年(nián)一季度经济增长超预期，市场又出现了对(duì)后续稳增长力度减弱的担忧。但从(cóng)这次中央对问题的(de)定(dìng)性(xìng)看(kàn)，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需(xū)扩大(dà)，这就意(yì)味着(zhe)稳(wěn)增(zēng)长力度可能不(bù)但不会(huì)减弱，还要有针对性(xìng)地加大。这就冲淡了市(shì)场的一大担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和扩大需(xū)求(qiú)是当前经济持续回升向好的关键所(suǒ)在”。会议(yì)提出“四个持(chí)续(xù)”，即“推动经济运行(xíng)持(chí)续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会预期(qī)持续改(gǎi)善、风(fēng)险隐(yǐn)患持(chí)续化解”。会议还提到(dào)一个词“乘(chéng)势而上”，表明我们(men)不(bù)会(huì)因为(wèi)一(yī)季度经济的(de)良好(hǎo)开(kāi)局而(ér)就此满足，而是继续(xù)努力，“乘势而(ér)上(shàng)”。而(ér)要实现(xiàn)“四(sì)个持(chí)续”和“乘(chéng)势而上”，具体(tǐ)抓手就(jiù)是“恢复和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议针(zhēn)对(duì)多方(fāng)面(miàn)工作都做了积极部(bù)署(shǔ)，对社会各界的(de)关切都做(zuò)了(le)积极(jí)回(huí)应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台(tái)企业、消费(fèi)、投(tóu)资、一带(dài)一路(lù)等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出(chū)“要夯实科技自立自强根(gēn)基(jī)，培育壮大新(xīn)动(dòng)能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要巩固和扩大新能源汽车(chē)发展优势，加(jiā)快推进充电桩(zhuāng)、储能(néng)等设施建设和配套(tào)电网改造(zào)”。这表明，对(duì)新(xīn)能源产业的扶(fú)持仍会继续(xù)，专门提到的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源产业(yè)相对的(de)短板，也(yě)有(yǒu)望是未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通(tōng)用(yòng)人工智能发展，营造创新(xīn)生态，重(zhòng)视防范风险”。首提人工智(zhì)能(néng)，市场热度较(jiào)高的方(fāng)向，中央(yāng)高度(dù)重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台企业(yè)。会(huì)议(yì)提出“要推(tuī)动平台企业(yè)规范健康发展(zhǎn)，鼓励(lì)头(tóu)部平台企业探(tàn)索(suǒ)创(chuàng)新”。对平台企业(yè)的(de)支持力度进一步(bù)加大，去年12月中央经济工(gōng)作会议提的(de)是“支持平台企(qǐ)业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次(cì)进一步(bù)升(shēng)级为“鼓励头部平台企业(yè)探索创新”。

　　——消费。会(huì)议提出(chū)“要(yào)多(duō)渠道增加城(chéng)乡居民(mín)收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费”。今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费更是热度高(gāo)，而中央精神是继续呵(hē)护和促进消费增长。

　　——民间投(tóu)资。会议提(tí)出“要发(fā)挥好(hǎo)政府(fǔ)投资和政策(cè)激(jī)励的引(yǐn)导作用，有效带动激发民间投资”。今年一季(jì)度，民间投资累计增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全部固(gù)定资(zī)产投(tóu)资增速4.5个(gè)百分点，民间投(tóu)资仍是投(tóu)资中的(de)薄弱环节。这次(cì)会(huì)议专门提出“有(yǒu)效带动激发民(mín)间(jiān)投资”，未(wèi)来(lái)可能会有相应政策发力。

　　——一(yī)带一路。会(huì)议提(tí)出“要(yào)把吸引(yǐn)外(wài)商投资放(fàng)在(zài)更加重(zhòng)要的位置，稳住外(wài)贸外资基本盘。要支(zhī)持(chí)有(yǒu)条件的(de)自贸试验(yàn)区和自由贸易港(gǎng)对接国(guó)际高标(biāo)准(zhǔn)经贸规(guī)则，开展(zhǎn)改革开放先行(xíng)先(xiān)试。” 从2013年9月29日(rì)中国(guó)（上海）自由(yóu)贸易试验区正式挂(guà)牌成(chéng)立至今(jīn)，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区及海南自由贸易港(gǎng)。在新一(yī)轮对外开(kāi)放先行先试中(zhōng)，“一(yī)带一路”沿线国家可能是开放(fàng)和合作的重点方向。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大特大城市(shì)积极稳步推(tuī)进(jìn)城中村改造(zào)和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设(shè)，可(kě)能带来经济(jì)新的增长点，值得高度重(zhòng)视。根据《国(guó)务院关于调整城市规模划分(fēn)标(biāo)准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的(de)城(chéng)市为特(tè)大城市，城区常住人(rén)口1000万以上(shàng)的城市为超大城市。目(mù)前(qián)，超大城(chéng)市包括上(shàng)海、北京、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包(bāo)括(kuò)武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山(shān)、南京、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济南、长沙(shā)、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑(zhèng)州(zhōu)、昆(kūn)明、大连14城。“平(píng)急两用”设施指平时(shí)用作旅游、康养等功(gōng)能，遇(yù)重大(dà大使相当于什么级别的干部 大使的级别是部级吗)公共突发事件时可立即转换(huàn)为应急场(chǎng)所(suǒ)的设施，能够(gòu)有效补齐大城市应急能力建设短(duǎn)板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助(zhù)力大城(chéng)市周边乡村振兴发(fā)展(zhǎn)，更(gèng)好统筹大城市发(fā)展和安全。“平急两用”设施建设(shè)，涉及建设(shè)改(gǎi)造一批“平(píng)急(jí)两用(yòng)”的民(mín)宿和酒店、储(chǔ)备一批(pī)单体大型方(fāng)舱医院、升级一批应(yīng)急医疗服务点(diǎn)等。21个超大特大城市(shì)的城中村改造和“平(píng)急两(liǎng)用”设施建(jiàn)设，不仅(jǐn)对房地产投资，乃至对整体固定资产投资，都有望带来新(xīn)的增长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后都反映出整体经济工(gōng)作思路(lù)已经发生了大(dà)变化(huà)。过(guò)去几年很多政策，如(rú)疫情防控、房地产调控、打击资(zī)本(běn)无序扩(kuò)张、治理教培(péi)互联网等，初衷(zhōng)是好的，也取得了(le)重大成(chéng)效，但(dàn)客观上(shàng)也一定(dìng)程度上影响了市场的预(yù)期。此前，中央已经明确(què)表(biǎo)示，要慎重出台收缩性政策，从这次4月份会议看，这个要求已经落到了(le)实处，没有收缩性(xìng)政(zhèng)策，各项政策(cè)都(dōu)是呵护和支(zhī)持(chí)经(jīng)济的。近期(qī)，淄博烧烤火出圈，淄博市政府(fǔ)受到了全国(guó)人民的大力点(diǎn)赞(zàn)，大家都看到了淄博市政府在搞好营商环境(jìng)、促进(jìn)经济增长上的努(nǔ)力。而(ér)从4月份政治(zhì)局会(huì)议看，淄博市政府可能只是一(yī)个缩影(yǐng)，整体经济工作思路都在发生(shēng)大变化，为市场主体做好服务，以发展经济为己(jǐ)任(rèn)，这(zhè)可能是4月份政治局会(huì)议向市场释放的深刻(kè)信号(hào)。

　　逐句(jù)解(jiě)读

　　中共中央(yāng)政治局(jú)4月28日召开会议，分析研(yán)究当前经济形(xíng)势和经济工作。中共中央总书记习(xí)近平主持会议(yì)。（每年4月份的政治局会议(yì)，在经济工作领域，重要(yào)性(xìng)可能仅次于几个月前的中央经济工作会议。原因也简单，如果说(shuō)中(zhōng)央经(jīng)济工作会议确(què)定了(le)此后一年的(de)政(zhèng)策导向，那(nà)么4月份(fèn)会议就确定(dìng)了未来8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会(huì)议认为，今(jīn)年以来(lái)，在以习近(jìn)平同志为核心的党中央坚强(qiáng)领导下，各地区各部(bù)门更好(hǎo)统筹国内(nèi)国际(jì)两个大局，更好统筹疫情防控和经济(jì)社会发展，更好统(tǒng)筹发展和(hé)安全，我国疫情防(fáng)控取得(dé)重大决定(dìng)性胜利（全国政(zhèng)协委员、中国疾病预防控(kòng)制(zhì)中心流行(xíng)病学首席专家吴尊(zūn)友日前表示，新冠病毒在未来(lái)出现地方性流行或者散(sàn)发可能(néng)性比较大，再出现较大规(guī)模流行的可能性较小(xiǎo)。），经济(jì)社会全面(miàn)恢复常态化(huà)运行（今年“五一”旅游(yóu)出行，已经远超2019年同期水(shuǐ)平，体现(xiàn)出经济社会(huì)常态(tài)化运(yùn)行中的巨(jù)大消费动能），宏观政策靠前协同发(fā)力(lì)，需(xū)求收缩、供给冲(chōng)击、预期(qī)转弱三重压力得到缓解，经(jīng)济增长(zhǎng)好于预期，市(shì)场需(xū)求逐步恢复，经(jīng)济(jì)发展呈现回升向(xiàng)好态势(shì)，经济运(yùn)行实现良好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月(yuè)中(zhōng)央经(jīng)济工作会议上。时(shí)隔一(yī)年零四个月之(zhī)后，疫情影响逐步(bù)减弱之下(xià)，“三(sān)重压力”得(dé)到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济(jì)运行(xíng)好转主要是(shì)恢复性的(de)，内生动(dòng)力还不强(qiáng)，需求仍然(rán)不足，经(jīng)济转型升(shēng)级面临新的(de)阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。（这一段是对当前经(jīng)济中(zhōng)面临的问题的定性，问题决定对策(cè)，有(yǒu)什么样的(de)问题(tí)，就有什么样的对(duì)策，对问题的定(dìng)性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳(wěn)增长压力较小的窗口期(qī)”。这两次会议(yì)之后(hòu)，稳增长力度都有回收。今年一(yī)季度经(jīng)济增长超预期，市场又(yòu)出现(xiàn)了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对(duì)问题(tí)的(de)定(dìng)性看，经济内生(shēng)动力(lì)仍(réng)需增强，需求仍(réng)需扩大，这就意味(wèi)着稳增长力(lì)度(dù)不但不会减弱，还要有针对性地加(jiā)大(dà)。这就冲淡(dàn)了市(shì)场的(de)一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要(yào)深入(rù)开(kāi)展学习贯彻习近平新时代中(zhōng)国特(tè)色社会主义思想主(zhǔ)题教(jiào)育，认真落实中央经济工作会议精(jīng)神，坚持稳中求(qiú)进工作总基调，完(wán)整、准确、全面贯彻新发展(zhǎn)理(lǐ)念，加快构建新发(fā)展格(gé)局，全面(miàn)深化改革(gé)开放，把发挥(huī)政策效(xiào)力和激(jī)发经营主(zhǔ)体活力结合起来，形成推动(dòng)高质量(liàng)发展的强大动力，统筹推动(dòng)经(jīng)济运(yùn)行(xíng)持续(xù)好转、内(nèi)生动力(lì)持续增强、社(shè)会预期持续改(gǎi)善、风(fēng)险隐(yǐn)患持续化解（提出(chū)四(sì)个“持续”，其(qí)实现有赖(lài)于(yú)稳增长政策(cè)持续发力），乘势而上（这个词表明我们不会因为一季度经济的良好开局而就此(cǐ)满足，而是继(jì)续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动(dòng)经济实现质的(de)有效提升和量(liàng)的合理增(zēng)长。

　　会(huì)议指出(chū)，要加快(kuài)建(jiàn)设以实体经济(jì)为支撑的现代化产业体(tǐ)系(xì)，既要(yào)逆势(shì)而上，在(zài)短板领域(yù)加快(kuài)突破，也要顺(shùn)势而为，在(zài)优势领域做大做(zuò)强。要夯实(shí)科(kē)技自立自强根基，培育壮大新动能（或利好(hǎo)半(bàn)导体）。要巩(gǒng)固和扩(kuò)大新能源(yuán)汽车发展优势，加快推进充(chōng)电桩(zhuāng)、储(chǔ)能(néng)等(děng)设施建设(shè)和(hé)配套(tào)电网改造（对新能源产业(yè)的扶持(chí)仍会继续，专门提到的充电桩、储能(néng)、配(pèi)套电(diàn)网，都是新(xīn)能源产业(yè)相对的短板，也(yě)是未来重点发力的方向）。要重视通用(yòng)人工(gōng)智(zhì)能发展，营(yíng)造创(chuàng)新(xīn)生态，重视防范风险（首提人(rén)工智能(néng)，市场热(rè)度极高的方向，中央高度重视(shì)，行稳方(fāng)能(néng)致远）。

　　会议(yì)强调(diào)，恢(huī)复(fù)和扩(kuò)大需求是当前经济(jì)持续回升(shēng)向好的关键所在(zài)。积极(jí)的财政(zhèng)政(zhèng)策要加(jiā)力提(tí)效，稳健的(de)货币政策要精准有力，形(xíng)成扩大需(xū)求的合力。要多渠道(dào)增加(jiā)城乡居民收入(rù)，改善消(xiāo)费环境(jìng)，促进文化旅游等服务消(xiāo)费（今(jīn)年一(yī)季度社会消费品(pǐn)零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央(yāng)精(jīng)神是继续呵(hē)护(hù)和(hé)促进消费增长(zhǎng)）。要发挥好政府投资(zī)和政策(cè)激励(lì)的(de)引导作用(yòng)，有(yǒu)效带动(dòng)激发民间(jiān)投资(zī)（今年(nián)一季度，民(mín)间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资(zī)仍(réng)是(shì)投(tóu)资中的(de)薄弱(ruò)环(huán)节。这(zhè)次会议专门提出“有效带动(dòng)激发民间(jiān)投资”，未来可能会(huì)有相应政策发力(lì)）。

　　会议指出，要(yào)坚持“两个(gè)毫不动摇”，破除影(yǐng)响各(gè)类所有(yǒu)制企业公平竞争、共同(tóng)发展(zhǎn)的法律法规障(zhàng)碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助(zhù)企业恢复元气（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动(dòng)摇鼓励、支持(chí)和引导非公有制经济发展(zhǎn)”。重(zhòng)申“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，有助于进一步解(jiě)决民(mín)营(yíng)企业信心和元气不足问(wèn)题(tí)）。各类(lèi)企业都(dōu)要依法合规(guī)经营。要(yào)下决心从根本上解(jiě)决(jué)企业(yè)账款拖欠问题。要(yào)推动平台(tái)企业规(guī)范健康发(fā)展，鼓(gǔ)励头(tóu)部(bù)平台企业探索创新(xīn)。（对平台企业(yè)的支持力(lì)度(dù)进一大使相当于什么级别的干部 大使的级别是部级吗步(bù)加大，去年12月中央经济工作会议(yì)提的是(shì)“支持平台(tái)企业在引领发展、创造就(jiù)业、国(guó)际竞争(zhēng)中大显身手(shǒu)”，这(zhè)次进一步(bù)升级为“鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业探(tàn)索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深化改(gǎi)革、扩大高水(shuǐ)平对外开放。认真落实党和国家机构(gòu)改(gǎi)革方案，推进国家治(zhì)理体(tǐ)系和治理能(néng)力现代化(huà)。要把(bǎ)吸引外商投资放在更加重要(yào)的(de)位(wèi)置，稳住外贸(mào)外资基(jī)本(běn)盘。要支持有条件的自贸试(shì)验(yàn)区和自由(yóu)贸易港对接国(guó)际高标准经贸规(guī)则(zé)，开展改革开放(fàng)先(xiān)行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验区正式(shì)挂牌成立(lì)至今，全(quán)国已(yǐ)设立21个自贸试验(yàn)区及海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮对外开(kāi)放先行先试中，“一带(dài)一路”沿线(xiàn)国家(jiā)可能(néng)是开(kāi)放(fàng)和(hé)合作(zuò)的重点方向(xiàng)。）

　　会议(yì)指出(chū)，要有效(xiào)防范化解重(zhòng)点(diǎn)领域风险，统(tǒng)筹做好中小银行、保险和信托(tuō)机构改(gǎi)革化险(xiǎn)工(gōng)作(zuò)。要坚持房子(zi)是用来住的、不是用来(lái)炒的定位，因(yīn)城施策，支持(chí)刚(gāng)性和(hé)改(gǎi)善性住房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作(zuò)，促进房地产市场平稳健康发(fā)展，推(tuī)动建(jiàn)立房地产业发展新模式。在超大特大(dà)城市（《国务院关(guān)于(yú)调整城市规模划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下(xià)的城市(shì)为特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万以上的城市为超大城市。目(mù)前，超大城(chéng)市(shì)包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城(chéng)，特大(dà)城市包括武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛(fú)山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积极(jí)稳步(bù)推进城中村改造(zào)（7个超(chāo)大城(chéng)市和(hé)14个(gè)特大(dà)城市的城(chéng)中(zhōng)村改造(zào)，可能会给房地产带来新的增长(zhǎng)点，有利(lì)于房地产(chǎn)市(shì)场实现(xiàn)平稳(wěn)健康发展）和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基础(chǔ)设施(shī)建设(shè)（“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突发(fā)事(shì)件时(shí)可(kě)立即转换为(wèi)应(yīng)急场所的设(shè)施，能够有(yǒu)效补齐大(dà)城(chéng)市应急能(néng)力(lì)建设短板，同时提升(shēng)大城市山(shān)区旅游居(jū)住(zhù)品质，助(zhù)力大城市周边乡(xiāng)村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。建设改造(zào)一批“平急两用(yòng)”的民宿和(hé)酒(jiǔ)店(diàn)、储(chǔ)备一批(pī)单体大型方舱(cāng)医院、升(shēng)级一批应急(jí)医疗服务点，将对(duì)投(tóu)资(zī)带来新(xīn)的增长点(diǎn)。）。规划建设保障性住房。要加(jiā)强地方政府债(zhài)务管理，严控新(xīn)增隐性债(zhài)务。要继续(xù)抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要(yào)切(qiè)实保障(zhàng)和改善民(mín)生(shēng)，强(qiáng)化(huà)就业优先导向，扩(kuò)大(dà)高校(xiào)毕业生就(jiù)业渠道，稳定农民工(gōng)等重(zhòng)点群体就业（截(jié)至3月(yuè)，16-24岁的青(qīng)年失业率高达19.6％，降(jiàng)低青年失(shī)业(yè)率已(yǐ)成为当前就业(yè)工作(zuò)的重(zhòng)点。日前(qián)国办发布《关于优化调(diào)整稳就业政(zhèng)策措施全力促发展惠民生的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩(kuò)大招聘规模，2023年可给(gěi)予(yǔ)一次性增人(rén)增资，核增部分据实计入工(gōng)资总额并作为下一年度(dù)工(gōng)资总(zǒng)额预算基数。我们预(yù)计后续青年失业(yè)率将明显下降。）。要以(yǐ)“时(shí)时放(fàng)心不(bù)下”的责任(rèn)感，持续抓好安全生产。要做好迎(yíng)峰度夏电力供应(yīng)保障。要巩固拓展脱贫(pín)攻坚成果，抓好粮食(shí)生(shēng)产和重要农产品供应保障，全(quán)面推进乡村振兴。要加强生态环境系统治(zhì)理。各级领(lǐng)导干部要带头大兴(xīng)调(diào)查研究(jiū)，奔(bēn)着问题(tí)去，切实帮(bāng)助企业(yè)和基层(céng)解决困难。

　　（“会议还研究了(le)其他(tā)事项(xiàng)”的表述(shù)以往经常出现，但这次没有出现，可见(jiàn)这次会(huì)议是专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国(guó)内政(zhèng)策(cè)落地不及预期，国际政(zhèng)治局势演(yǎn)变超预期

　　本文源自(zì)报告：《整体经(jīng)济工作思路(lù)已经发生大变化——逐句解读(dú)4月政治局会议(yì)通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报(bào)告机构：信达证券研究(jiū)开发中心

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