日(rì)前，财(cái)政部会计(jì)司、国务(wù)院国资(zī)委财管运行局、证监会会计部有关负责人(rén)就《国有企业、上市公司(sī)选聘会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选聘办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办(bàn)法》的(de)背景是(shì)什(shén)么？

　　答：审计质量(liàng)关乎公(gōng)众利(lì)益。企业通过规范的流程(chéng)、科学的评价，选聘专业(yè)胜(shèng)任能力强、执业质量高(gāo)的(de)会计(jì)师(shī)事务所，有利于(yú)保证审计报(bào)告的质量。当前，国有企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所相关工作尚存在制度不(bù)完善、流程不规范等问题(tí)，制约审(shěn)计质量的提(tí)高。一(yī)是(shì)会(huì)计师事务所选聘流程亟待规范。部分企业选聘会计师事务所时，未明确(què)具体(tǐ)评分标准。二是恶性(xìng)竞争现象仍(réng)有发生(shēng)。个别企业在招标(biāo)过(guò)程中简单把(bǎ)低价作为选聘的(de)首要条件，个别会(huì)计(jì)师(shī)事务(wù)所(suǒ)以远低于项(xiàng)目(mù)成本为代价承接业务，引(yǐn)发恶性竞争，导致审(shěn)计资(zī)源投(tóu)入不足，审计(jì)质量难以得到(dào)有效保证(zhèng)。三是(shì)会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)轮换政策(cè)有待健(jiàn)全完善。各类国企(qǐ)做法不一，执行尺度(dù)不一(yī)，亟需形(xíng)成统(tǒng)一(yī)规范的轮换制度，实现(xiàn)轮换年限和审计成本(běn)、审计风险之间的合理平衡。四是审计委(wěi)员会责(zé)任有待进(jìn)一步压实。

　　《国务院办公(gōng)厅(tīng)关于进一步规范财(cái)务审(shěn)计秩序 促(cù)进注册(cè)会计(jì)师行业健康发展(zhǎn)的意(yì)见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号(hào)文）明确要求推(tuī)进以质量为导(dǎo)向的会(huì)计师(shī)事务所选聘机制(zhì)建设(shè)。为落实上述要求，保(bǎo)护(hù)会计师事务(wù)所和(hé)利益相(xiāng)关方(fāng)的合法权益，规范国(guó)有(yǒu)企业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事(shì)务(wù)所行为，促进(jìn)公平竞(jìng)争，推动提升审(shěn)计质量，财政部会同(tóng)国务(wù)院国资(zī)委、证监会制定(dìng)印发了《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草发布(bù)经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发(fā)30号文印发后，我们(men)即(jí)启动了《选聘办法》的(de)制定工作，开展了针对性(xìng)的调查研究，会同国务(wù)院国资委、证(zhèng)监会起草了(le)《选聘办法》讨论稿，在征求(qiú)相关单位意见、组织专家专(zhuān)题研(yán)讨基础上(shàng)，形(xíng)成(chéng)了征(zhēng)求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政(zhèng)部办公厅(tīng)关(guān)于征求(qiú)〈国有企业、上市公司(sī)选聘会计师事务所管(guǎn)理办法（征求意见稿）〉意见的(de)函(hán)》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众征求意见，共收到书面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意见总体(tǐ)认为(wèi)，《选聘办法》重点突出、内容全面、指(zhǐ)导性强(qiáng)、可操作性高，有(yǒu)助于推(tuī)进建立以质量为导向的会计师事(shì)务(wù)所选聘机制，有助于规范国有(yǒu)企(qǐ)业(yè)、上市(shì)公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)行(xíng)为，促进注(zhù)册会(huì)计师行业(yè)的公(gōng)平竞争，提升审计质量(liàng)。同(tóng)时，部分反馈意(yì)见提出了一(yī)些具体(tǐ)的修改建议。我们对(duì)所有反(fǎn)馈意见进行(xíng)了认真梳(shū)理(lǐ)，并充分吸收采纳(nà)。在反复研讨(tǎo)、征求(qiú)相(xiāng)关部门意见(jiàn)的基础(chǔ)上，对征(zhēng)求意见(jiàn)稿作(zuò)了进一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答(始祖鸟什么档次 穿始祖鸟是有钱人吗dá)：《选聘办法》主要包含五方面内容(róng)：一是总(zǒng)体说明，主(zhǔ)要包括制定依据、适(shì)用的(de)企业范围(wéi)、适用的选聘(pìn)事项等。二(èr)是选聘重点流(liú)程规范，对选聘(pìn)决策机构、选聘(pìn)方式、公开选聘的(de)重点环节、评价要素、质量管理水平(píng)和(hé)审计(jì)费用的分值(zhí)权重、具体评分标准、最高限(xiàn)价、审计费用浮动等事项(xiàng)进(jìn)行规定。三是会计师事务所轮换、项目合伙人(rén)和注(zhù)册(cè)会计师轮换(huàn)、信(xìn)息披露等重点事项(xiàng)规范。四是(shì)监督检查(chá)。五是附则。

　　从(cóng)具体内容(róng)看，主要对(duì)四方(fāng)面内(nèi)容进行(xíng)了规范：

　　一是遏制恶(è)性竞争，突出质量导向。《选聘(pìn)办法》规(guī)定(dìng)，质(zhì)量管理水平的分值权重(zhòng)应不低于(yú)40％，审(shěn)计费用报价的分值权(quán)重应不高于15％。要(yào)求将所有会计师事务(wù)所(suǒ)的报价平均值作为选聘基准价(jià)，并给出(chū)了审计费(fèi)用报(bào)价得分公(gōng)式。评价要素至少应当包括(kuò)审(shěn)计费(fèi)用报价、事务(wù)所(suǒ)资质条件(jiàn)、执业记录(lù)、质量管(guǎn)理水平、工作方案(àn)、人力及其(qí)他资源配(pèi)备、信息安全管理、风(fēng)险承担能力水平等。

　　二是完善(shàn)轮换规定，强化独立(lì)性要求。《选聘办法(fǎ)》规(guī)定，国有企业（含国有控股上市公司）连续聘用同一会计(jì)师事务(wù)所的时间不超过8年(nián)，确有需要的，可按规定(dìng)延长(zhǎng)至不(bù)超过10年，之后须开(kāi)展轮换。为做好平(píng)稳过渡，《选聘办法(fǎ)》规定了衔接方式，如果国有企业当前执行的(de)轮换规定与《选(xuǎn)聘办法》存在不一致(zhì)、或者没有规定的(de)，由履行出(chū)资人职责(zé)的(de)机构统筹(chóu)安排，两年内完成衔接工作。对于审计(jì)项(xiàng)目合伙人和(hé)签字注册(cè)会计(jì)师，《选聘办法》规(guī)定了不同情形下的轮换要(yào)求和冷(lěng)却(què)期制度。

　　三是(shì)促进公平竞争(zhēng)。根据《注(zhù)册会计师法》等法律规(guī)定，会计师事(shì)务所承接业务不(bù)受行政区域、行业限制，各类会计(jì)师事务所(suǒ)是(shì)平等经营主体，依法执业受法律保护。《选聘办法》指标(biāo)公开、规则(zé)明确，设(shè)定的各项(xiàng)标(bi始祖鸟什么档次 穿始祖鸟是有钱人吗āo)准适(shì)用于中国境(jìng)内(nèi)依法(fǎ)成(chéng)立的所有会(huì)计师事务所(suǒ)，一视同(tóng)仁。明(míng)确(què)要(yào)求企业在(zài)选聘会计师事务(wù)所过程中，应(yīng)当(dāng)保障选(xuǎn)聘工作公平、公正进行。企业采用公开选聘方式的(de)，应当公开选聘信息、评价(jià)要(yào)素和(hé)评分标准，保(bǎo)证合理的准备应聘(pìn)时间，公(gōng)示选(xuǎn)聘结果。明确要求企业不得以不合理(lǐ)的(de)条件限制或者排斥潜在拟应聘会计(jì)师事务所，不得为个(gè)别会(huì)计师事务所量身定制选聘条(tiáo)件。

　　四是压(yā)实审计委(wěi)员会责任。《选聘办法》明确，审(shěn)计委(wěi)员会的职责(zé)包括：制定选聘会计(jì)师事务所的(de)政(zhèng)策、流程及相关内(nèi)部控制制度，提议(yì)启动选聘工作、审议选聘文(wén)件、确定评价要素和具体(tǐ)评分标准、监督(dū)选聘过程、提出拟聘(pìn)任会(huì)计师事务所和审计费用建议(yì)，监(jiān)督及评估会(huì)计师事务(wù)所审计工作(zuò)，定期(qī)向董事(shì)会提(tí)交会计师事务所履(lǚ)职情(qíng)况报告和审(shěn)计委员会监督(dū)情况报告等。审计委员(yuán)会应当重点(diǎn)关注的(de)事项包(bāo)括：企(qǐ)业可能存在不合理变更(gèng)会计师事务所(suǒ)的情形(xíng)、聘任胜任(rèn)能(néng)力不足的会计师事务(wù)所、审计(jì)独立性(xìng)存疑、审计费用(yòng)变动较大、轮(lún)换会计师事务所和主要人员等。

　　问：如何做好《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的贯(guàn)彻实施工作？

　　答(dá)：《选聘办法》是落实(shí)国办(bàn)发30号(hào)文的重要制度安排，各级财政(zhèng)部门、国有(yǒu)资(zī)产监(jiān)督管(guǎn)理机构(gòu)、证券监督管理机构应当(dāng)高度重(zhòng)视，进一(yī)步增强责任意识，精心组(zǔ)织，周密部(bù)署，确保(bǎo)《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的(de)有效(xiào)实施。一(yī)是(shì)加大宣传和指导(dǎo)力度，从(cóng)企业和会(huì)计师事务所两(liǎng)个层(céng)面(miàn)做(zuò)好培(péi)训(xùn)，做好过渡(dù)期衔(xián)接工作。各地可结合本地区实际情况进(jìn)一步探索(suǒ)选聘(pìn)会计师事务(wù)所(suǒ)具体(tǐ)指引(yǐn)，指导企业规范选聘(pìn)。二(èr)是加大监督检查力度(dù)，切实做好事(shì)中事(shì)后监管，对违反规定的企业和会计师事务所(suǒ)要依(yī)法严肃处理。三是各级财政部门、国(guó)有资(zī)产监(jiān)督管(guǎn)理机构(gòu)、证券(quàn)监(jiān)督管理(lǐ)机构要加(jiā)强(qiáng)沟通协调，健全完善(shàn)工作机制，密切协作，形成合(hé)力，认真做好贯彻(chè)实施《选(xuǎn)聘办法》的各(gè)项工作。

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