文(wén)/解运亮博士信(xìn)达证券(quàn)首席宏观分(fēn)析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一(yī)，纵观4月政(zhèng)治局(jú)会议通(tōng)稿，一个整体(tǐ)印象是会议精神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一(yī)年零四个月之后，中央提(tí)出最新判断(duàn)，“三重压力”得到(dào)缓解。

　　第(dì)三，会(huì)议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力(lì)度可能减弱(ruò)的担(dān)忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和扩(kuò)大需(xū)求是当前经济(jì)持(chí)续回升向好(hǎo)的(de)关键所在”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针对多方面(miàn)工作都(dōu)做了积极部署，对社(shè)会各(gè)界的(de)关切都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人(rén)工智能(néng)、平台企(qǐ)业(yè)、消(xiāo)费、投资、一带一(yī)路等领(lǐng)域都看(kàn)到(dào)了利(lì)好。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超(chāo)大(dà)特大城(chéng)市(shì)积极稳步推进城中(zhōng)村改造和(hé)“平急两(liǎng)用”公(gōng)共(gòng)基础设施(shī)建设，可能带来经济新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都反映出整体经济工作(zuò)思路已(yǐ)经发(fā)生(shēng)了(le)大变化。为市场主体做好服务，以(yǐ)发(fā)展(zhǎn)经济为己(jǐ)任，这可能是4月(yuè)份政治局会议向市场释(shì)放的(de)深刻(kè)信号。

　　风(fēng)险(xiǎn)因素：国内政策落地不及预期，国(guó)际政治局势演变超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月政(zhèng)治局会议(yì)通稿，一个整(zhěng)体印(yìn)象(xiàng)是会议精神超出市场(chǎng)预(yù)期。每(měi)年4月份的政治(zhì)局会(huì)议，在(zài)经济工作领域，重要性可能仅次于几个月前的中央(yāng)经济工(gōng)作会议。原因也简单，如果(guǒ)说中(zhōng)央经(jīng)济工(gōng)作会议确定了此后一年的政策导向，那(nà)么4月份会议就确定了(le)未来8个月(yuè)的(de)政(zhèng)策导向。今年4月的政治局会议，在方方面面都体现出对经济(jì)的呵护(hù)和支持，既好于往年同期，也(yě)超出(chū)市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时(shí)隔(gé)一年零四个月(yuè)之后，中央提出最新(xīn)判断，“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解。2021年12月(yuè)中央经(jīng)济工作会议提出，中国经(jīng)济面临(lín)需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压(yā)力，整个2022年，三重压(yā)力徘徊不(bù)去(qù)。去年底疫情防控(kòng)政(zhèng)策优化至(zhì)今(jīn)，中央指出“我(wǒ)国疫情防控取得重大决定性胜利”，“经济(jì)社会全面恢复(fù)常态(tài)化运行”。今年一季度(dù)经济增长大(dà)幅好于预(yù)期，“五一(yī)”旅游出行远超(chāo)2019年同期水平，都体现出经济社会常态(tài)化运行(xíng)中的强大修(xiū)复动能。“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解，反(fǎn)映了疫后中国经济修(xiū)复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能(néng)减弱的(de)担忧(yōu)。4月会议对经济面临问(wèn)题的定性是“当前我国(guó)经济运行好转主要是恢复性的，内(nèi)生(shēng)动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临(lín)新的阻力(lì)，推动高(gāo)质(zhì)量发(fā)展仍需要(yào)克(kè)服不少(shǎo)困难挑战。” 问题决(jué)定对策，有(yǒu)什(shén)么样的问题(tí)，就有什么样的对策(cè)。2019年4月，问题(tí)定(dìng)性是“更(gèng)多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力较小的窗口期”。这两次(cì)会(huì)议(yì)之后，稳增长力度都有回(huí)收。今年一季度(dù)经济增长(zhǎng)超预期(qī)，市(shì)场又出现(xiàn)了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看(kàn)，经济内生(shēng)动力仍需增强，需求(qiú)仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增长力度可(kě)能(néng)不但不会减弱，还要有针(zhēn)对性地(dì)加(jiā)大。这就冲淡了市(shì)场的一大担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和(hé)扩大需(xū)求是当(dāng)前(qián)经济持续回升向好的关键所在(zài)”。会议提(tí)出“四个持续”，即“推动经济(jì)运行持续好转(zhuǎn)、内(nèi)生(shēng)动力持续增强(qiáng)、社会(huì)预期持续(xù)改善、风险(xiǎn)隐患(huàn)持(chí)续化解”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明我们不(bù)会(huì)因为一(yī)季度经济的良好开局(jú)而就此(cǐ)满足，而是(shì)继续努力，“乘势而上(shàng)”。而(ér)要(yào)实现“四个持(chí)续”和“乘(chéng)势而(ér)上”，具体抓手就是“恢复和(hé)扩(kuò)大需求”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针对(duì)多方面工(gōng)作都(dōu)做了积极部署，对社会各界的关(guān)切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投资、一带(dài)一路(lù)等领域都看(kàn)到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提(tí)出(chū)“要夯实科(kē)技自立自强根基，培育壮大新(xīn)动能”。

　　——新能(néng)源(yuán)。会议提出“要(yào)巩固和扩大(dà)新能源汽(qì)车发展优势，加快推进充(chōng)电桩、储能等设(shè)施建设和配套电网改造”。这表明，对新能源产业的扶持仍会(huì)继(jì)续(xù)，专门提(tí)到的充电桩、储能、配套(tào)电网，都是新能源产业相对的(de)短板，也有望(wàng)是未(wèi)来重点发力(lì)的方向。

　　——人工智能。会议提(tí)出(chū)“要重视通用人工智能(néng)发(fā)展(zhǎn)，营造创(chuàng)新生态，重(zhòng)视(shì)防范风险”。首(shǒu)提(tí)人工智能，市场热度(dù)较高的方向，中央高(gāo)度重视，行稳(wěn)方能致远。

　　——平台企业。会议提出(chū)“要推动平(píng)台(tái)企业规范(fàn)健康发(fā)展，鼓励头(tóu)部(bù)平台企业(yè)探索(suǒ)创新”。对平台(tái)企(qǐ)业的支(zhī)持力度(dù)进一(yī)步加大，去年12月中央经济工作会议(yì)提的是“支持(chí)平台企业在引领发(fā)展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业探(tàn)索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多(duō)渠(qú)道增(zēng)加城乡居民(mín)收入(rù)，改(gǎi)善消费(fèi)环境，促进文(wén)化旅游等服务(wù)消费”。今(jīn)年一季度社会(huì)消费(fèi)品零售累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高，而中央精神是继(jì)续呵(hē)护和促进消(xiāo)费增(zēng)长。

　　——民(mín)间投资(zī)。会(huì)议提(tí)出“要(yào)发挥(huī)好(hǎo)政府投(tóu)资和政(zhèng)策激励的引导作用，有效带动激发民间(jiān)投资”。今年一季度，民间(jiān)投资(zī)累计(jì)增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于全(quán)部(bù)固定资产投(tóu)资(zī)增速(sù)4.5个百(bǎi)分点，民间(jiān)投(tóu)资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节(jié)。这次(cì)会议(yì)专门提出“有效带动激发(fā)民间(jiān)投资(zī)”，未来可能会有(yǒu)相应政策发力。

　　——一带一路。会议提(tí)出“要把吸引外商投(tóu)资放在更(gèng)加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验(yàn)区和自由贸易(yì)港对接国(guó)际高标准经贸规(guī)则，开展改革(gé)开(kāi)放先(xiān)行先试(shì)。” 从(cóng)2013年(nián)9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试(shì)验(yàn)区正式挂牌成立至今，全国已设立21个(gè)自(zì)贸(mào)试验区(qū)及(jí)海南(nán)自由贸(mào)易港。在新一轮对外开(kāi)放先行先试中，“一带一路”沿(yán)线国家(jiā)可能是开放和合(hé)作的(de)重点(diǎn)方(fāng)向。

　　第六，会议专门(mén)提(tí)到，在(zài)超大特大城市(shì)积极稳步推进城(chéng)中村改造和“平急两用”公共(gòng)基础设(shè)施(shī)建设，可能(néng)带来经济新的增(zēng)长点(diǎn)，值(zhí)得高度重(zhòng)视。根据《国务院关于(yú)调整(zhěng)城市规模(mó)划分标准(zhǔn)的(de)通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人(rén)口500万以上(shàng)1000万(wàn)以(yǐ)下的城(chéng)市为特(tè)大城市，城区常(cháng)住(zhù)人口1000万以上的城市为超大城(chéng)市。目前，超大(dà)城市包括上(shàng)海(hǎi)、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、禁欲可以恢复性功能吗，禁欲多久可以恢复肾气成(chéng)都(dōu)、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用(yòng)”设施(shī)指平时用作旅游、康养等(děng)功能，遇(yù)重大公共突发(fā)事件时可(kě)立即(jí)转换(huàn)为应急场(chǎng)所的设施，能(néng)够有效(xiào)补(bǔ)齐大城市应(yīng)急能(néng)力建设短(duǎn)板，同时(shí)提升大城(chéng)市山区旅游居(jū)住品质，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴(xīng)发展，更好(hǎo)统筹(chóu)大(dà)城市(shì)发展(zhǎn)和安全。“平急两用”设(shè)施建(jiàn)设，涉(shè)及(jí)建设改造(zào)一(yī)批“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方(fāng)舱(cāng)医院、升级一批(pī)应急医(yī)疗服务点等。21个超大特(tè)大城(chéng)市的城中(zhōng)村改造和“平急两用”设施建(jiàn)设，不仅对房地产投资，乃(nǎi)至对(duì)整体固(gù)定资产投(tóu)资，都有望带(dài)来新的增长(zhǎng)点。

　　第七(qī)，所有这些变(biàn)化，背后都反映出整体经济工作思路已经发生了大(dà)变(biàn)化(huà)。过(guò)去几年很(hěn)多政策，如疫情(qíng)防控、房(fáng)地(dì)产调(diào)控、打击资本无(wú)序(xù)扩(kuò)张、治理教培互(hù)联网等，初(chū)衷是好的，也取得了重大成(chéng)效，但客观上也一(yī)定程度上影响了(le)市场的预期。此前(qián)，中央已经明(míng)确表示，要慎重(zhòng)出台收缩性政策，从这(zhè)次4月份会(huì)议看(kàn)，这个要求已经落到了实(shí)处，没有收缩(suō)性政策，各项政策都是呵护和支持经济的。近期，淄(zī)博烧烤火出圈，淄(zī)博(bó)市政(zhèng)府受到了全国人(rén)民的大力点赞，大家都(dōu)看(kàn)到了(le)淄(zī)博市政府在搞(gǎo)好营商(shāng)环(huán)境、促进经济增长上的努力。而从(cóng)4月份政(zhèng)治局(jú)会议看，淄博市(shì)政府可能(néng)只是一个(gè)缩影，整体经(jīng)济(jì)工作思路都在(zài)发生(shēng)大(dà)变化，为市场(chǎng)主体(tǐ)做好服务(wù)，以发(fā)展经济为己任，这可能是4月份政治局会议(yì)向(xiàng)市场释放的深(shēn)刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共(gòng)中(zhōng)央政治(zhì)局4月28日召开会(huì)议，分析研究当(dāng)前经济形(xíng)势和经济工作(zuò)。中共中央总书(shū)记习近平(píng)主持会(huì)议。（每年4月(yuè)份的(de)政治(zhì)局会(huì)议，在经济工作领域，重要性可(kě)能仅次于几个月前的中央经济工作(zuò)会(huì)议。原(yuán)因也简单，如果(guǒ)说(shuō)中央经济工作会议确定了此后(hòu)一年的(de)政策导向，那么4月份(fèn)会(huì)议就确定了未来8个(gè)月(yuè)的政策导向。）

　　会(huì)议认(rèn)为，今(jīn)年以来，在以习(xí)近(jìn)平同志为核心的党中央坚强领导下(xià)，各地区各部门更好统筹国(guó)内(nèi)国(guó)际两(liǎng)个大(dà)局(jú)，更好统(tǒng)筹疫情(qíng)防控和经济社会发(fā)展，更(gèng)好统筹(chóu)发展和安全，我国疫情防控取得重大(dà)决定性胜利（全国(guó)政协委员(yuán)、中(zhōng)国疾病预防控(kòng)制中心流行(xíng)病学首席(xí)专家吴尊(zūn)友日前表(biǎo)示，新冠病毒(dú)在未来(lái)出现地方性流行(xíng)或者散(sàn)发可能性比较大，再(zài)出现较(jiào)大(dà)规模流行的可(kě)能(néng)性较小(xiǎo)。），经济社会全面恢复(fù)常态化运行（今(jīn)年“五一”旅游出行，已经(jīng)远超2019年同期水平，体现出经(jīng)济(jì)社会(huì)常态化运行(xíng)中的(de)巨大(dà)消费动能），宏(hóng)观政策靠(kào)前协同发(fā)力，需求(qiú)收(shōu)缩、供给(gěi)冲(chōng)击、预期转弱三重压(yā)力得(dé)到缓解，经济(jì)增长好于(yú)预期，市场需求逐(zhú)步恢复，经济发展呈现(xiàn)回升(shēng)向(xiàng)好态势，经济运(yùn)行实现良好开(kāi)局。（“三重压力”首(shǒu)次(cì)提(tí)出，是在2021年12月中央经(jīng)济工作会议上(shàng)。时(shí)隔一年零四个月之后，疫情(qíng)影响(xiǎng)逐步(bù)减(jiǎn)弱之下，“三(sān)重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经济运行好转主(zhǔ)要是恢(huī)复性(xìng)的(de)，内(nèi)生动力还不强，需求仍然不足(zú)，经济转型升级面临(lín)新的(de)阻力，推动高质量发展仍需要克(kè)服不少困难挑战(zhàn)。（这一段是对当前(qián)经济(jì)中(zhōng)面临的问题(tí)的定性，问题决(jué)定对策，有(yǒu)什么样的问题，就有什么样(yàng)的对策，对问题的定性非(fēi)常重要。2019年4月(yuè)，问题(tí)定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压(yā)力较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议(yì)之后，稳增长(zhǎng)力度都有(yǒu)回收。今年一季度经济增(zēng)长超预期，市场又出现了对后(hòu)续稳增长力度减弱的(de)担忧。但从这次中(zhōng)央对问题的定性看，经济内生(shēng)动(dòng)力(lì)仍(réng)需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这(zhè)就(jiù)意(yì)味着稳增长(zhǎng)力度不但不(bù)会减(jiǎn)弱，还要(yào)有针(zhēn)对性地加大(dà)。这就(jiù)冲(chōng)淡(dàn)了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要(yào)深(shēn)入开(kāi)展学习(xí)贯彻习近(jìn)平新时代中国(guó)特色社会主义思想(xiǎng)主(zhǔ)题教育，认真落(luò)实中央经济工作会议精神，坚(jiān)持(chí)稳中求进工作(zuò)总基(jī)调(diào)，完整、准确、全面贯彻新发(fā)展(zhǎn)理念，加快构建新(xīn)发展格局(jú)，全面深化改革开(kāi)放，把(bǎ)发(fā)挥政策效力和激发经(jīng)营主体活力(lì)结合(hé)起来(lái)，形成推(tuī)动高质(zhì)量发展的强大动力，统(tǒng)筹推动经济运行(xíng)持(chí)续好转、内生动力(lì)持续增强、社会预期持(chí)续改善、风险隐患(huàn)持续化解（提出四个(gè)“持续”，其实现有赖于稳增长政策持续发力），乘(chéng)势而(ér)上（这(zhè)个(gè)词表(biǎo)明我们不会因为一(yī)季度经济(jì)的良好开局而就此满(mǎn)足，而(ér)是继续努力，“乘势而(ér)上”。），推动(dòng)经济实(shí)现质(zhì)禁欲可以恢复性功能吗，禁欲多久可以恢复肾气的有效提(tí)升和量的合理增(zēng)长。

　　会议指出，要加(jiā)快建设(shè)以(yǐ)实(shí)体经(jīng)济为支撑的现代(dài)化产业体系，既(jì)要逆势而上，在短板领域加(jiā)快突(tū)破，也要顺势(shì)而(ér)为，在优势(shì)领域做(zuò)大做强(qiáng)。要夯实科技(jì)自(zì)立自强根基，培育壮(zhuàng)大新动能（或利好半(bàn)导体）。要巩固和扩(kuò)大新(xīn)能源汽车发展优势，加快推进(jìn)充(chōng)电桩、储能(néng)等(děng)设施建设和配套电(diàn)网(wǎng)改(gǎi)造（对新(xīn)能源产业的扶持仍会继(jì)续，专门提到的(de)充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源产(chǎn)业相对(duì)的短(duǎn)板，也是未来重(zhòng)点(diǎn)发力的方向）。要重视(shì)通用人工(gōng)智能发展，营(yíng)造创新生(shēng)态，重视防范风险（首提人(rén)工智能，市(shì)场热度(dù)极高的方向，中央高度重视(shì)，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩大需求是当(dāng)前经济(jì)持续回(huí)升向好(hǎo)的(de)关键(jiàn)所在。积极的(de)财政政策要(yào)加力提(tí)效，稳健的货币政策要精准有力，形成扩大(dà)需求的(de)合力。要多(duō)渠道(dào)增加(jiā)城乡居民(mín)收入，改善(shàn)消(xiāo)费环境，促进文化旅游(yóu)等服务消费（今年一季度社会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度高(gāo)，而中央精神是继续呵(hē)护和促进(jìn)消(xiāo)费(fèi)增(zēng)长）。要发挥好政府投资和政策激励的(de)引(yǐn)导作(zuò)用(yòng)，有效带(dài)动激发民(mín)间(jiān)投资（今年一季度(dù)，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产(chǎn)投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍(réng)是投资中的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提出“有(yǒu)效带(dài)动激发民间投资”，未来(lái)可(kě)能会有相应政策发力）。

　　会(huì)议(yì)指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类所有制企(qǐ)业公平竞(jìng)争、共同(tóng)发(fā)展的法律(lǜ)法规障碍(ài)和隐性壁垒，持续提振(zhèn)经营主(zhǔ)体(tǐ)信心，帮助企业(yè)恢(huī)复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济(jì)，毫(háo)不动摇鼓励、支(zhī)持和引导非公(gōng)有制(zhì)经济发展”。重申“两(liǎng)个(gè)毫不动摇”，有助于进一(yī)步解决(jué)民营企业信心(xīn)和元气(qì)不足问题）。各类企业都(dōu)要依法合(hé)规经(jīng)营。要下决心从根(gēn)本上解(jiě)决(jué)企业账款拖欠(qiàn)问题(tí)。要推动平台(tái)企业规范(fàn)健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓励头部平(píng)台企业探索创新。（对平台(tái)企业(yè)的支持力(lì)度进一步加大，去年12月中央经济工作(zuò)会议提的是“支持平(píng)台企(qǐ)业在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞(jìng)争中大显(xiǎn)身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大高水平对(duì)外开(kāi)放。认真(zhēn)落实党和国家机构改革方(fāng)案，推进国家治理(lǐ)体(tǐ)系和治(zhì)理能(néng)力(lì)现代(dài)化。要把吸(xī)引外商(shāng)投(tóu)资放(fàng)在更加重要的位置，稳住外贸外资(zī)基本(běn)盘。要支持有条件的(de)自(zì)贸(mào)试验区和(hé)自由贸易港对接(jiē)国际高(gāo)标准经贸规则(zé)，开展(zhǎn)改革开放先(xiān)行先试。（从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国（上海）自(zì)由贸(mào)易试验区正式挂牌成立(lì)至今(jīn)，全国已设(shè)立21个(gè)自贸(mào)试验区及海南自由(yóu)贸(mào)易港(gǎng)。在新一轮对外开放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合(hé)作的重(zhòng)点方向。）

　　会议(yì)指出，要有效(xiào)防范化解重点(diǎn)领域风险，统筹(chóu)做(zuò)好中小银行、保险和信托(tuō)机构改革化险工作。要坚(jiān)持房子是用来住的、不是(shì)用来炒的定位，因城施策，支持刚性和改善性住房需(xū)求，做好(hǎo)保交(jiāo)楼、保民生、保稳定(dìng)工作，促进房地产市(shì)场平稳健(jiàn)康发展，推动建立房地产业发展新模(mó)式(shì)。在超大特大城(chéng)市（《国务院关于调整城市规模划分标准(zhǔn)的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人(rén)口500万以上1000万(wàn)以下(xià)的城市为特大城市(shì)，城区常住人口1000万以(yǐ)上的城市为超大城市。目前，超(chāo)大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东(dōng)莞(guǎn)、西(xī)安、杭州、佛(fú)山、南(nán)京(jīng)、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积极(jí)稳步推进城中村改造（7个超(chāo)大城市和14个(gè)特大城市的(de)城中村改造，可能(néng)会(huì)给房地产带来新的增长点(diǎn)，有利于(yú)房地(dì)产(chǎn)市场实现平(píng)稳健(jiàn)康发展(zhǎn)）和“平急两用(yòng)”公共基(jī)础设施建设（“平急两用”设施指平(píng)时用作旅游、康养等(děng)功能，遇重大(dà)公(gōng)共突(tū)发事件(jiàn)时(shí)可立即转换为应(yīng)急场所(suǒ)的设施，能够有效补齐大城市应急能力建(jiàn)设短板，同时提升大(dà)城市山(shān)区旅游(yóu)居(jū)住品(pǐn)质，助力大城(chéng)市周边乡村振(zhèn)兴发(fā)展，更(gèng)好(hǎo)统(tǒng)筹大城(chéng)市发展和安全。建设改造(zào)一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备(bèi)一(yī)批(pī)单体(tǐ)大型方舱医院(yuàn)、升级(jí)一(yī)批应急医疗服(fú)务点，将对投资带来新的增长点。）。规划建(jiàn)设保障(zhàng)性住房。要加强地方政府债务(wù)管理，严控新增(zēng)隐性(xìng)债务(wù)。要继续抓好新冠(guān)疫情(qíng)防(fáng)控工(gōng)作。

　　会议强调(diào)，要(yào)切实保(bǎo)障和改善民生，强化就业优先导向(xiàng)，扩大高校毕业生就(jiù)业渠(qú)道，稳定(dìng)农民工等(děng)重点群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的(de)青(qīng)年失业率高(gāo)达19.6％，降低(dī)青年失业(yè)率已成为当(dāng)前就业(yè)工(gōng)作的重点。日前国办发布(bù)《关于优化调整稳就业政策措施全力(lì)促发展惠民(mín)生的通知》（国办(bàn)发(fā)〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企业扩大招(zhāo)聘规模(mó)，2023年可给予(yǔ)一次性增人增(zēng)资(zī)，核(hé)增部分据实计(jì)入工资(zī)总额并作为下一年度工资总额预算基(jī)数。我们预计后续青年失业率(lǜ)将明显下降。）。要以“时(shí)时放心不(bù)下”的(de)责任感，持续抓好安全生产。要做(zuò)好(hǎo)迎(yíng)峰度夏电力供应保(bǎo)障(zhàng)。要巩固(gù)拓(tuò)展脱贫攻坚成果，抓好粮食生(shēng)产和(hé)重要农产品(pǐn)供应保(bǎo)障，全(quán)面推进乡村振兴。要(yào)加强生态环境(jìng)系(xì)统治理。各(gè)级领导干(gàn)部要带头大兴调(diào)查研(yán)究，奔着(zhe)问题去(qù)，切实帮助企业和基层解决(jué)困难。

　　（“会议(yì)还研(yán)究了其他事项”的(de)表述以(yǐ)往(wǎng)经常出现，但这次没有出现，可见这次会(huì)议是(shì)专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政策(cè)落(luò)地(dì)不(bù)及预期(qī)，国际政治局势演变超预期

　　本文源自(zì)报告(gào)：《整体(tǐ)经济工作思路已(yǐ)经发生大(dà)变(biàn)化——逐(zhú)句解(jiě)读4月(yuè)政治局(jú)会(huì)议通稿(gǎo)》

　　报告发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证(zhèng)券(quàn)研究开发(fā)中心

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