日前，财政部会(huì)计司、国务(wù)院国(guó)资委财管运行局、证(zhèng)监会(huì)会计(jì)部有关负责人就《国有企业、上市公司选聘会计师事务所管(guǎn)理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号(hào)，以(yǐ)下简称(chēng)《选聘(pìn)办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审计质量关乎(hū)公众利益。企业(yè)通过规范(fàn)的流程(chéng)、科学(xué)的(de)评价，选聘专业胜任能力强、执业质量高的会计师事(shì)务所，有利于(yú)保证审计报(bào)告(gào)的质量。当(dāng)前，国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事(shì)务所(suǒ)相(xiāng)关工作尚存在制度不(bù)完善、流(liú)程不规范(fàn)等(děng)问题，制约(yuē)审计质(zhì)量的提高。一是会计师事(shì)务所选(xuǎn)聘(pìn)流程(chéng)亟待规范(fàn)。部分企业选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)时，未明(míng)确(què)具体(tǐ)评分标准。二是恶性竞争现(xiàn)象(xiàng)仍有发生。个别企业在招标过程中简单(dān)把低价(jià)作为选聘的(de)首要条(tiáo)件，个别会计师事(shì)务所以(yǐ)远低于项目(mù)成本为代价(jià)承接业(yè)务，引发恶(è)性竞争，导致审计(jì)资源(yuán)投入不足，审计质(zhì)量难以得(dé)到(dào)有(yǒu)效保证。三(sān)是会计(jì)师事务所轮换政策有待健全完善。各类国(guó)企做法不一，执行尺度不一(yī)，亟(jí)需形成统一规范的轮换制度，实现轮换年限和审计(jì)成本、审计(jì)风(fēng)险之间的(de)合理平(píng)衡(héng)。四是审计委员会(huì)责任(rèn)有待(dài)进一(yī)步压实。

　　《国务院办(bàn)公厅关(guān)于进一步规范财务审计(jì)秩序 促进注册会计(jì)师行业健康发展(zhǎn)的意(yì)见》（国办发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国(guó)办(bàn)发(fā)30号(hào)文(wén)）明确要求推进以质量为(wèi)导向的会计师事务所选聘机制建(jiàn)设。为(wèi)落(luò)实上述(shù)要(yào)求，保护会计师事(shì)务所和利益相(xiāng)关方的合(hé)法权益，规范国有企业、上市公(gōng)司选聘会计(jì)师事务所行为(wèi)，促进(jìn)公(gōng)平竞争，推动(dòng)提升审计(jì)质量，财政部会(huì)同国务院国资委、证监会制定印发了《选聘(pìn)办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了(le)哪些过程？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号(hào)文印发(fā)后，我们即启动(dòng)了《选聘办法》的制定工作(zuò)，开展了(le)针对(duì)性的调(diào)查研究(jiū)，会(huì)同国务院(yuàn)国资委、证监会(huì)起草(cǎo)了《选聘办法》讨论稿，在征求相关单位意见(jiàn)、组织专家专题研(yán)讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印发了《财政部办公(gōng)厅(tīng)关于征求〈国有企业、上(shàng)市(shì)公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务(wù)所管(guǎn)理办(bàn)法(fǎ)（征(zhēng)求(qiú)意见稿）〉意见的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众征求意见(jiàn)，共收(shōu)到书(shū)面反馈65份(fèn)，合(hé)计(jì)反(fǎn)馈意见319条。反馈意见总体(tǐ)认为，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导(dǎo)性强、可(kě)操作性(xìng)高(gāo)，有助于(yú)推进建立以质量为导向的会(huì)计师事(shì)务所选聘机制，有(yǒu)助(zhù)于规(guī)范国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)行为(wèi)，促进注册会计师(shī)行业的(de)公平竞争，提升审计(jì)质量。同时，部分反馈意(yì)见提出(chū)了一些(xiē)具体的修(xiū)改(gǎi)建议。我们对所有反馈意见进行了认真梳理，并充分吸收采纳。在反复研(yán)讨、征求(qiú)相关部(bù)门意见的基(jī)础上(shàng)，对征求(qiú)意见稿(gǎo)作了进一步修改完善。

　　问(wèn)：《选聘办法》的主要(yào)内容(róng)是什上技校要多少钱学费，在技校上学一般要花多少学费么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》主要包(bāo)含(hán)五方面内容：一是总(zǒng)体说明(míng)，主(zhǔ)要包括制定依据、适用的企业范围、适用的(de)选聘事项等(děng)。二(èr)是选(xuǎn)聘重(zhòng)点流程规范(fàn)，对选聘(pìn)决策机构、选聘(pìn)方式、公开(kāi)选聘(pìn)的重点环节(jié)、评价要素、质(zhì)量管理水平和审(shěn)计费用(yòng)的分值权重、具(jù)体评分标准、最高限价、审计费用浮动等事项进行(xíng)规定。三是会计师事务所轮换、项目合伙(huǒ)人(rén)和注册会计师(shī)轮换、信息披露等(děng)重点(diǎn)事项规范。四是监督检查。五是附则(zé)。

　　从(cóng)具体(tǐ)内容(róng)看，主要对四方面内容(róng)进行了规范：

　　一(yī)是(shì)遏(è)制恶性竞(jìng)争，突(tū)出质量(liàng)导(dǎo)向。《选聘办法》规定，质量(liàng)管理水平的分值权(quán)重应不低(dī)于40％，审计费(fèi)用(yòng)报价的分值权重(zhòng)应不高于15％。要(yào)求(qiú)将所有会计师事务所的(de)报价平均值(zhí)作(zuò)为选聘基准价(jià)，并给(gěi)出(chū)了(le)审计费用报价得分(fēn)公式。评价要素至(zhì)少应当包括审计费用报价、事(shì)务所资质条件、执业记录、质量管(guǎn)理水平、工作方案、人力及其他(tā)资源配备、信息安全管理(lǐ)、风(fēng)险(xiǎn)承担能力水(shuǐ)平等。

　　二是完善(shàn)轮换规定，强化独(dú)立性(xìng)要求。《选聘办法》规定，国有企业（含国有(yǒu)控股上市公(gōng)司）连续(xù)聘用同一会计师事(shì)务所的时间不超过8年，确有需(xū)要的，可按(àn)规定延长至(zhì)不超过(guò)10年(nián)，之(zhī)后须(xū)开展(zhǎn)轮换。为做好(hǎo)平稳过渡，《选聘办法(fǎ)》规定了衔接(jiē)方式，如果国有企业当前执行的(de)轮(lún)换规定与《选聘办法》存在不一致、或者没(méi)有规定的，由履行(xíng)出(chū)资人(rén)职(zhí)责的(de)机构统筹安排，两年内完成(chéng)衔接工作(zuò)。对于审计(jì)项目合伙人和签字注册(cè)会计师，《选(xuǎn)聘办法》规定了不同情形下的轮换要求和冷却期制度。

　　三是促进公(gōng)平竞争。根(gēn)据《注(zhù)册会计师(shī)法》等法律规(guī)定(dìng)，会计师事务所承(chéng)接业务不受行政区域、行业限制，各类会计师(shī)事务所(suǒ)是(shì)平等(d上技校要多少钱学费，在技校上学一般要花多少学费ěng)经营主体，依法执业受法律(lǜ)保护。《选聘办(bàn)法》指标公开、规则(zé)明(míng)确，设定的(de)各(gè)项标准适(shì)用于中国(guó)境内依法成立的所有(yǒu)会(huì)计师事(shì)务所，一视同仁。明确要求企业在选聘会(huì)计(jì)师(shī)事务所过程中，应(yīng)当保障选(xuǎn)聘(pìn)工(gōng)作公平、公正进(jìn)行。企业(yè)采用(yòng)公开选聘(pìn)方(fāng)式(shì)的，应当(dāng)公开(kāi)选聘(pìn)信息、评价(jià)要素(sù)和评分标准，保证合理的准(zhǔn)备(bèi)应聘时间，公示选聘(pìn)结果。明(míng)确要求企业不得以不(bù)合理(lǐ)的条件限制或者排斥潜在拟应聘会(huì)计师事务所，不得为个(gè)别会计(jì)师事务所量身定制(zhì)选聘条件。

　　四是压实审计委员会责任。《选(xuǎn)聘办法》明(míng)确，审计委(wěi)员会的职(zhí)责(zé)包(bāo)括：制定选聘会计师事务所的政(zhèng)策、流程(chéng)及相(xiāng)关内部(bù)控制(zhì)制度，提议启动选(xuǎn)聘工(gōng)作、审议选聘文(wén)件、确(què)定评价要素(sù)和具(jù)体评(píng)分标准、监督选聘过程(chéng)、提出拟聘任会(huì)计师事务所和审计费用(yòng)建议，监督及评估(gū)会计师(shī)事务所审(shěn)计工作，定期向董(dǒng)事会提交会计师事务所履(lǚ)职情况报告(gào)和(hé)审计委员会监(jiān)督(dū)情况(k上技校要多少钱学费，在技校上学一般要花多少学费uàng)报告等(děng)。审计委员会应当重点关注的事项(xiàng)包括：企业(yè)可能存在不(bù)合理变更会计师事务所的情形(xíng)、聘任胜任(rèn)能力(lì)不足的会计师事务(wù)所(suǒ)、审计独立性(xìng)存疑、审计费用变动较大、轮换会计师事(shì)务所和主要人员等。

　　问(wèn)：如何做好《选(xuǎn)聘办法》的贯彻实施(shī)工作？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是落实国办发30号(hào)文的重要制度安排，各(gè)级财(cái)政部门、国有资产监督管(guǎn)理机构、证券监督管(guǎn)理机构应当高度重(zhòng)视(shì)，进一步增强责任意识，精(jīng)心(xīn)组(zǔ)织，周密部署(shǔ)，确保《选(xuǎn)聘办法》的有(yǒu)效实(shí)施。一是加大(dà)宣(xuān)传(chuán)和指导力度，从(cóng)企业和会计师(shī)事务所两个层面做好(hǎo)培训，做好过渡期(qī)衔接(jiē)工作。各地可结合(hé)本(běn)地区实际情况进一步(bù)探索选聘会计师事(shì)务所具体指引，指导(dǎo)企业规(guī)范(fàn)选聘。二是加大监督检(jiǎn)查力度，切实做好事中(zhōng)事(shì)后监(jiān)管，对(duì)违反规定的企业和(hé)会计(jì)师事务(wù)所要依法严肃处理。三是(shì)各级财政部门、国(guó)有资产监督(dū)管理机构、证券(quàn)监督管理机构要加强沟(gōu)通协调，健(jiàn)全完善工作机(jī)制，密切协作，形(xíng)成合力，认真做好贯彻实施《选聘办法》的(de)各项(xiàng)工作。

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